政府购买公共服务的风险识别与防范对策研究.doc

【摘要】政府向社会组织购买公共服务是当今公共管理实务界和学术界的一个重要的热点话题，国家也对其非常的重视，2013年国务院出台了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，明确指出，“凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买，着力支持和促进政府职能转变和事业单位分类改革”，这项意见的颁布为政府向社会力量购买公共服务指明了方向。其中，如何认识和规避政府购买公共服务中的风险是值得我们注意的问题。

本文首先分析了政府购买公共服务及其风险识别的定义和意义，明晰了该题的研究价值和意义，在科学理论分析的基础之上，剖析了政府、社会组织以及社会公众在购买公共服务中可能遇到的诸如监管失效、丧失公信力以及非均等化等风险，点明了当前购买公共服务情形的严峻，之后分析了风险存在的原因，最后结合我国的实际，给出了防范风险的诸项意见。

【关键词】政府购买；公共服务；社会组织；风险

目录

摘要

Abstract

引   言-1

一、政府购买公共服务的风险识别的相关概述-1

（一）政府购买公共服务-1

1.政府购买公共服务的定义-1

2.我国政府购买公共服务的意义-2

（二）政府购买公共服务风险识别-5

1.政府购买公共服务风险识别的含义-5

2. 政府购买公共服务风险识别的方法-6

二、政府购买公共服务的风险主要表现及危害-7

（一）政府购买公共服务的风险主要表现-7

1、政府部门的风险-7

2、社会组织的风险-8

3、社会公众的风险-10

（二）政府购买公共服务的风险的危害-11

三、政府购买公共服务的风险成因分析-11

（一）政府购买公共服务中双方信息不对称-11

1、政府所获信息缺失-12

2、社会组织所获信息缺失-12

3、公众处于信息劣势地位-12

（二）政府购买公共服务的法律规制不健全-13

1、政府购买服务的各环节缺乏法律规范-13

2、政府购买服务的法律问责机制缺失-13

（三）政府的服务意识以及社会公众的意识不到位-13

1、政府的服务意识淡薄-13

2、社会公众的认可度和信任感不强-14

（四）公共服务评估的难度较大-14

1、公共服务作为商品有其自身的特殊性-14

2、公共服务的评估人员和机构缺乏专业和经验-14

（五）政府购买公共服务监督机制不完善-15

1、缺乏科学的监督制度以及监督机构-15

2、社会监督力度不够-15

四、我国政府购买公共服务相关风险防范对策-15

（一）加快完善相关的法律体系-15

1、修订与完善《政府采购法》-16

2、鼓励地方政府按照本地区的特点出台相关的制度文件-16

（二）建立与完善信息公开制度-16

1、扩大政府购买公共服务的信息公开范围-17

2、拓宽信息公开渠道-17

（三）建立多元的监督评估机制-17

1、政府内部的监督评估-17

2、第三方的监督评估-18

3、社会公众与大众传媒的监督评估-18

（四）规范政府购买公共服务流程-18

（五）切实提高政府官员的能力-19

1、建立合理的评判标准的能力-19

2、签约谈判的能力-19

（六）支持与发展公共服务生产-19

1、促使公共服务生产者提高自身的能力-20

2、合理调控公共服务生产行业-20

结 语-21

参考文献-22