1 关于国外公共服务标准化的研究 有关公共服务标准化的研究在西方国家有很好的发展。在国外的公共服务领域，已经对它进行了深层次的研究和大量的应用，并在使用它的过程中逐渐变得更科学起来。从八十年代开始，联邦政府在向其国民提供公共服务时，将标准化的一系列思想和手段应用到了变革公共服务的供给制度中来。“在这以后，更多更精细的标准及指标被逐渐地纳入到政府管理的评估体系当中，这一改革也推动了美国历史上最成功的一次政府管理改革，这就是我们熟知的‘新公共管理运动’。”20世纪下半叶，标准化思想开始引入到西方的公共服务领域，但还远远没有达到普及的程度。80年代开始，由于信息网络技术的发展，西方公共服务实践中开始应用到许多企业管理的模式，其中最主要的就是标准化管理在公共服务领域的广泛应用。1993年3月，美国克林顿政府成立了国家绩效评审委员会，在不断推进政府再造的过程中，提出了基础性改革措施，这其中就包括建立顾客服务标准。“到1996年，联邦政府的各行政机构已建立了大约2000多个顾客服务标准，美国政府将标准化的管理方式与管理技术引入到联邦政府的公共服务体制创新中，大大提高了美国政府管理与服务水平；”加拿大在1994年就制定了《公共部门组织实施ISO9000质量管理体系指南》，用企业管理理念中专业的标准来对公共管理尤其是公共服务领域的发展和改革有着重要作用。在西方国家的相关实践中，英国梅杰政府在1991年开展的公民宪章运动就是政府服务管理标准化的一种形式，《新公民宪章》在一定程度上可以被做公共服务标准体系，这一文件也为国外公共服务标准体系研究奠定了基础。政府把服务的内容、标准、责任等向公众公布，接受公众的监督，实现提高服务水平和质量的目的。“英国政府为改进公共服务质量，在1991年、1994年分别颁布了《公民宪章》和《新公民宪章》，明确了进行公共服务改革必须遵循的原则。同时，从1991年到1998年这八年间，英国政府以受惠群体为中心陆续制定和颁布了将近五十部宪章。”②英国政府制定和颁布的这些宪章都围绕着公众设计和关注的公共服务项目，基本涵盖了公共服务的领域。“2001年，英国政府又通过制定最有价值的服务指南、绩效评估框架等文件，对地方政府的公共服务提供进行全面的统一测量。同时，在这个指南的影响下，各地方政府可以根据本地的需要制定更完善的地方性指标。”为了有效改进公共服务质量，英国政府实施了许多政策文件，进行了一系列的管理工作，这些管理行为和管理工作可以看做是在制定和执行一个完整的公共服务标准化体系的过程。公共服务标准化体系中的基本原则，可以作为我国政府的公共服务标准化体系建设过程中有益的参考；它所建设的公共服务标准体系，可以为我国公共服务标准化体系的构建和完善提供经验和借鉴；它为政府的绩效管理体制和公共服务提供机制所制定的绩效标准，也可以成为我们学习的素材。英国“公民宪章”所推动的政府改革在世界上有很大的影响，世界许多国家和地区都仿照该宪章的结构对本国 的公共服务项目和政府管理工作进行重新梳理和设计。加拿大联邦近些年来实施均等化战略的经历看，其最主要的经验为“均等化的核心参数是标准”。目前国际上，多用人均指标对财政能力均等化和财政需求均等化进行衡量。而基本公共服务均等化则需要用实物指标和事物标准来进行测量。首先是确定基本公共服务的技术标准。通过客观因素评估，科学计算转移支付的数额，以此数额为基准，尽量减少和避免在转移支付过程中的随意性和盲目性。其次是建立公共服务的国家最低标准。由国家制定最低标准，有益于商品、服务和资本的自由流动，能够减少的各行政区之间无益的支出竞争。由地方政府提供公共服务有利于资源有效配置。 2 关于国外全民健身公共服务体系标准化相关研究 关于国外研究全民健身公共服务体系组成及服务内容标准化相关的资料很少，但由于经济比较发达，欧美等发达国家无论城市还是乡村居民有较强的体育健身和消费意识，而且大众体育的管理都已形成比较完备的体系，活动内容和消费方式呈现多样化。如:美国、德国、韩国、日本等发达国家。娱乐和休闲体育是美国大众体育的核心内容，有比较健全的体育健身社会指导员资格认定制度是美国大众体育开展质量较高的重要原因，总体情况看，美国政府对大众体育只是提供基本场地和设施的支持，而且这种支持往往随着某些立法实效的变化表现初步稳定的特征。“大众体育的开展主要是依靠各种社会力量，这些社会力量结合起来就产生了各种独立的、不独立的和半独立的社会组织，其中与体育相关的全国性非政府组织多达 317 个，他们在体育的组织管理方面保持着很强的独立性和自治性。 “德国群众体育中的参与性体育消费活动的发动、领导和组织均由各级体育联合会和全国各地的 8.1 万个体育俱乐部具体实施”。可见德国大众体育的基本组织形式仍是体育俱乐部，它是以自由的成员资格、以成员利益为准则、不依赖第三者、义务参加工作和民主决策为特征的自由团体。德国体育俱乐部的这些运行特点不仅与德国文化高度有关，也和德国政治经济制度紧密相连。德国联邦、州和地方三个层次的政府机构都对体育运动的发展提供支持，联邦政府对大众的支持主要体现在全国体育运动的发展起重要作用的非政府的全国性体育组织上，作为文化主权的重要部分，州政府在大众体育运动管理方面起主要作用，地方政府对体育运动的支持主要表现在修建和维修当地的体育和娱乐设施。 韩国随着竞技体育的发展和经济水平的提高，韩国国民大众健身逐渐加强，体育人口不断增加，参加体育锻炼、健身娱乐己经成为许多人日常生活中的重要组成内容，各级政府也逐渐加强了对群众体育的投入，为大众体育的普及政府采取的主要措施是:“扩建大众体育设施;大众体育项目的开发与普及;培养大众体育指导员;为促进大众体育和消费的开展。 20 世纪 60 年代日本着手发展大众体育。由于日本政府重视日本的大众体育取得了巨大的成就，特别突出的是:社区俱乐部的建设、体育设施的利用和体育指导员的配备工作位居世界前列。国外大众体育的发展趋势是，各国在开展大众体育活动时，还加大了宣传力度，并持续不断地推出各种体育口号，发动大众性的体育锻炼运动，如法国的“保护心脏”加拿大的“人人参加”等。许多国家为了使人们从小就树立从事体育运动的意识，养成锻炼身体的习惯，掌握这方面的基础知识，还明确地将这一任务列入学校体育教学之中，并提出了终身体育、生涯体育等概念。我国正处在社会转型时期，西方发达国家在转型过程中所出的问题，也必然会不同程度地出现在我国社会，故从实践角度看也有一定的借鉴价值。 国内研究现状综述： 3.关于国内公共服务标准化的研究 标准化是一项政策性和技术性都很强的基础性工作，我国对于标准化的相关研究发展起来时间较晚，目前的研究大都集中在一般性介绍，缺乏全面深入的研究，至于标准体系、实施机制以及具体的实施策略方面的研究就更加缺乏。标准化研究落后的深层次原因是标准化模式、运行机制、管理机制，标准化管理法律法规体系不完善，以及相应的基础研究不足。我国从20世纪70年代开始才从严格意义上开始系统地对标准化问题着手进行研究，这些研究主要是对已成型的实践经验进行归纳和总结，较少从公共服务标准化的理论基础进行深入研究。就标准化体系规划建设方面的研究来看，我国只有极少数的专家学者对该领域进行了初 步研究，研究成果也比较早地反映在一项专门的国家标准《标准体系编制原则和要求》中，但这些学者的研究大都是从公共服务标准的具体编制技术技巧的角度进行的，很少涉及标准体系建设的一般规律性的概括和揭示等领域。到目前为止，我国对于公共服务的分类也没有统一的界定和规范，还没有形成较系统、完善的公共服务标准体系。西方国家关于公共服务标准化的改革历经了近 20 年，而我国政府的公共管理标准化建设目前仍没有进入实质性的改革阶段，关注的焦点只是在一般概念的研究和传播。事实很好的说明，政府要进行改革，公共服务标准化的实现是不能缺少的，因为标准化为考核政府管理和政府行为提供了标尺，同时使政府在公共服务领域的管理更加规范。 4. 关于国内全民健身公共服务体系组成及服务内容标准化的相关研究 国内有关全民健身公共服务体系的研究，起源于公共文化等方面服务体系的认识，而且隶属于体育公共服务体系的理论框架。对于体育公共服务的理念，国内学者已有研究。如潘雪梅、樊炳认为，我国体育公共服务体系的发展理念为以人为本、诚信正义等，还提出了追求目标、发展动因、均衡节点和现实基础等观点。其实，上述观点反映的是体育公共服务的发展理念，但尚未形成全民健身公共服务的理念。比较国内外全民健身公共服务的研究，都将以人为本、满足公众基本需求视为公共服务的核心理念。但这是全民健身公共服务目标层次的理念，即全民健身公共服务目标是以人为本满足社会成员需求，而当前政府、社会所忽视的是全民健身公共服务供给层次的理念，即如何供给全民健身公共服务的观点和思想，也是制约全民健身公共服务体系完善和动力机制保障的重要原因。 |
