众所周知，未成年人的国家监护制度，是未成年人监护制度的一个重要组成部分，现阶段我国有关未成年人监护的规定主要体现在《中华人民共和国民法通则》 （下称《民法通则》）、《中华人民共和国婚姻法》（下称《婚姻法》）和《中华人民共和国未成年人保护法》（下称《未成年人保护法》）中，此外，《中华人民共和国妇女儿童权益保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》以及《中华人民共和国义务教育法》中也有涉及。 以上述法律构建而成的未成年人监护制度，采取亲属监护为主、组织监护为辅的理念。由于过分依赖家庭私权自治，忽视了国家公权力的介入，WWW.EEELW.com因此，面对父母的私权和建立在亲权基础之上的监护制度，公权力便只得远远地绕道而行，这是导致我国国家监护制度成为“僵尸条款”最主要的原因。然而现实情况却是,由于家庭生活占据了未成年人的大部分时间，对其施暴的正是其父母，因此，“孩子就是家长的”的传统观念和现行的监护制度反而极大地限制了未成年人保护。 另外，制度设计的脱离实际，也是当前国家监护制度的缺陷之一。 首先，是制度的可操作性低下。以《民法通则》第16 条第3 款为例，法律规定没有前款规定的监护人，由未成年人父母所在单位或未成年人住所地的居委会、村委会或民政部门担任该未成年人的监护人，这是我国法律关于“国家代位监护”的规定。但在市场经济条件下，大转型中的单位、居委会和村委会早已无力、也不愿意承担未成年人的监护义务。家庭亲权监护的缺陷则更为明显，《婚姻法》第28、29条分别规定了祖父母、外祖父母对未成年孙子女、外孙子女的抚养义务和成年兄、姐对未成年弟、妹的抚养义务，而这两条却因为监护人资格的难以确定在实务中举步维艰。我国《民法通则》规定，监护人须有监护能力，《婚姻法》28、29条也要求监护人须具备“负担能力”，然而法律却没有说明什么是具有监护能力，什么是无监护能力，反观监护制度较为健全的国家，无不是规定了监护人的消极资格，凡缺格者，不得为监护人。我国《婚姻法》第28、29条，或因为监护人的年龄问题、经济压力问题，或因为未成年独生子女不可能有兄、姐的现状，而早已在现实中失去了付诸实践的可能。 其次，是监督监护执行主体的缺位。统观《未成年人保护法》全篇，散见大量的宣示性条款，以第6条和第12条为例，它们均看似完善地规定了“有关国家机关和社会组织”的职权职责，却并未指明享有权力和承担义务的主体，对监督机构监督权的行使，法律也没有实质性规定。可以这么认为，当法律开始以“有关国家机关和社会组织”为托词回避国家责任时，监护监督制度便已经开始了它长达23年的沦陷，这种粗线条的制度设计、不明朗的权责归属，和未成年人出走流浪，甚至违法犯罪现象的形成，有者极大的关系。 2014年年末，公益组织博源拓智对外公布了国内外年度十大儿童权利领域事件，福建仙游虐童案[ 福建法院网：仙游法院依法撤销一位母亲监护人资格。名列其中。作为国内首个监护权撤销案件，福建省仙游县人民法院撤销生母监护权的判决打破了“清官难断家务事”和“孩子归父母所有”的传统观念,也让27年未见天日的国家监护制度上台“演了一回主角”。然而，从另一个视角审视游仙案，与其说该案激活了一个沉睡多年的“僵尸条款”，不如说是再次提醒全社会——未成年人保护是国家不可回避的责任。 |
