(一) 第三方法律地位缺失 大部分西方国家的政府绩效评估已经从自发、半自发的状态过渡到了相对规 范、制度的状态，具有了较好的系统性和正规性，对于各评估主体的地位、权责 等问题，法律都有了明确的规定。但是，在我们国家的法律体系中，还没有有关 政府绩效评估这方面完善的法律规定，至于有关政府评估主体，尤其是第三方主 体的法律条文就更是寥寥无几了。缺乏一部相应的，全国统一的制度规定和法律， 有的就是诸如《审计法》等一些有关国有资产评估、教育、科技等这些领域的部 门法。在《哈尔滨市政府绩效管理条例》中只有这样的规定：绩效管理机构或政 府部门可以委托高等院校、科研机构或者社会中介组织等第三方评估机构对政府 绩效进行评估[5]。我们可以看出这样的条款规定得太过宽泛，没有明确第三方的 地位、在评估过程中第三方与政府之间的角色定位以及对于第三方评估成果的处 理态度。在当时受到政府、新闻媒体、学术界热捧的“甘肃模式”或“兰州试验” 中，甘肃省政府作为委托方在收到兰州大学“中国地方政府绩效评价中心”的评 估结果后，将一些针对各部门的具体问题用一些综合数值和一些概念性的提法所 淡化，这种折中的做法使第三方评估因其独立地位而产生的有效度和可信度打了 许多折扣[6]。此外，第三方评估政府绩效没有形成一种长效机制，常因地方政府 部门领导的改变而改变，因地方政府部门领导人意志的改变而改变。 （二）第三方独立地位受限制 独立性，是第三方进行评估活动的关键。在一些西方发达的国家政府绩效评 估活动大多数是民间自发、自主进行的，他们在一些社会力量，特别是一些影响 大的基金会的资助下，通过大学、研究机构或者是媒体作为主体来组织评估。政 府在其中扮演的只是对其中它自身提供资金支持的项目进行绩效的审计。而在我 们国家，有很大一部分的第三部门都是依靠自上而下的各种资源创建、发展的， 有些可能是由各级的党政机关一手建立，有些第三方可能就是直接由各党政机构 转化过来，有些可能是由与各党政机关关系密切的知名人士建立。这些第三方， 不仅其主要的资源与党政机关紧密相关，而且在第三方的组织结构、职能划分、 行为方式、观念思维、管理组织上等种种方面都体现出政府的影子，成为了政府 部门的附属组织。在我国现时的政治体制中，即使是民间自发创办的第三方，由
于要挂靠业务主管单位，第三方也容易陷入不独立的局面。如果某一第三方评估 主体与政府走得近，关系处得密切，就比较容易得到来自政府方面的照顾和支持， 第三方的评估活动也就可以顺利地进行下去。但是，一些地方政府的这种照顾和 支持，就很可能成为变成政府干预、操纵的“作秀”表演，地方政府可以按照自 己的意志任意装扮评估结果，使评估的结果失去应有的客观性和真实性，第三方 的独立性也就荡然无存了。但是，如果第三部门不理会政府，疏离政府，www.EEeLW.com一味的 保持自身的独立性，就很有可能失去政府的支持，政府为了自己的利益，一旦其 发现第三方的评估出现对自己不利的结果，政府方面就可能会用手里的权力对第 三方的评估活动进行干扰或者变相的阻挠。 （三）第三方专业化水平低 第三方作为一种独立的政府绩效评估主体，要使自己的评估结果得到政府、 大众的理解与支持，就得具有科学性、真实性，它的评估方式、评估指标、评估 的统计、评估测量等各方面都要有足够的说服力。除此之外，政府绩效评估所具 有的错综复杂性，都需要第三方评估政府绩效要有专业性。专业性就包括评估人 员具有专业的知识、评估指标的科学设计、评估工具的合理使用、评估方法的正 确应用、评估对象相关信息的有效获取、对评估结果提出科学的改革方案等各个 方面。在我们国家的第三方绩效评估实践中，绩效评估采用的方法一般都是偏重 定性指标，而对于定量指标却缺少足够的重视。现阶段我们国家对政府部门的绩 效测评的相关规定大多只是原则和笼统的，没有明确要做什么、怎么做、做到什 么样的程度[7]。缺乏数据支持和科学分析，既没能区分不同类型、层次、岗位的 绩效要求，评估不可避免的具有不同程度的片面性和主观性，这样评估的作用就 不能很好地发挥出来。评估技术的落后也是当前我们国家第三方进行政府绩效评 估专业性表现不足之处。前面说到政府绩效评估具有复杂性，所以我们的第三方 具有一定的技术是必须的，尤其是对经济效益审计方面的评估更需要以高技术性 作为支撑。然而，在当前我们国家，传统的手工方法在第三方的绩效评估中仍被 大量使用，计算机主要被用来进行数据的收集，而像审计软件、管理软件、财会 软件等则被运用的很少。并且，第三方主体人员很多自上而下的没有或几乎没有 相对固定的人才输入渠道，定员和编制相当有限，主要是依靠一些志愿者开展某 些活动，这就给第三方本身造成管理不科学，人才匮乏等问题。在第三方中既熟悉政府机关的政务行为，又熟悉绩效评估理论和技术的人才紧缺是其专业性不足 的又一方面。只有提高政府绩效评估中第三方的专业化，不仅能有效减少在评估 实践活动中的误差，保证绩效评估活动的效率，还能减少在活动过程出现的各种 争议和麻烦，促使评估工作的顺利完成。 第三方评估政府绩效在我们国家的发展不是一蹴而就的，就像我们上面说到 的这些问题，都是在其发展过程中不可避免会遇到的。 |
