1.中美关系现状 中美关系是21世纪最重要的国际双边关系。在全球化的今天两国相互依存日益加深，中美之间不仅需要妥善处理经济和政治关系，防止冲突，还需要建立和加强合作，担负起大国责任，有效解决一系列全球问题。在中国发展的过程中，中美两国如果不能建立一种持续合作的关系模式，就会有对抗的风险，直接危及未来世界的和平与繁荣。 中美关系也是全球最复杂的双边关系之一，发展中美关系不仅需要官方外交的努力，还需要公共外交的推进。中美关系的特点突出公共外交的重要性[[[] 卢咏著，《第三力量：美国的非营利机构与民间外交》，北京：社会科学文献出版社，2011年，p345-352]]。 中国不仅是美国公共外交活动的重点区域，同时也是美国NGO活动非常活跃的地方。各种各样的美国NGO在通过形形色色的方式在各个领域内开展活动，直接或间接地接受美国的领导，期望实现美国公共外交方面的战略目标。对于美国NGO在中国的活动及其作用，如何应对，这是中国政府必须要考虑的问题。 2.我国发展NGO参与公共外交的现状 根据《民政部发布2013年社会服务发展统计公报》，截至2013年底，全国共有社会组织54.7万个，比上年增长9.6％；吸纳社会各类人员就业636.6万人，比上年增加3.8％；形成固定资产1496.6亿元；社会组织增加值为571.1亿元，比上年增长8.7％，占第三产业增加值比重为0.22%；接收各类社会捐赠458.8亿元；全年共查处社会组织违法违规案件3117起，其中取缔非法社会组织46起，行政处罚3071起[[[] 旺报：欢迎访问中国社会组织网 http://www.chinanpo.gov.cn/2202/80757/yjzlkindex.html]]。 自改革开放后，我国的NGO虽进入了空前繁荣的发展时期，但也由于准入门槛高、相关法律法规不健全等原因造成了我国NGO游离松散、数量庞大、不利于监管的尴尬状况。 (二）建议 中国不仅是美国公共外交活动的重点区域，同时也是美国NGO活动非常活跃的地方。各种各样的美国NGO通过形形色色的方式在各个领域开展活动，直接或间接地接受美国的领导，期望实现美国公共外交方面的战略目标。对于美国NGO在中国的活动及其作用，如何应对？这是中国政府必须要考虑的问题。这个问题的答案可以从国内政策和对外政策两方面来回答。 1.国内政策 (1)赢得国内民众思想。美国NGO公共外交的关键目标是通过其行为来宣传美国的民主、人权和自由等西方意识形态及价值观。要从根本上抵制西方价值观的影响，最为有效的方式是中国国内要树立更具竞争力和吸引力的价值观，让民众充分了解思想价值观领域的多元化，不再认为西方价值观是终极价值观。这首先是宣传部门的事务，但又不仅仅是宣传部门的事情，因为思想的形成离不开现实的土壤，必须通过时间来证明。因此在中国，党和政府的执政必须能够给中国民众带来切实的福祉，让国内能够进一步认识到社会主义所带来的实实在在的好处。 (2)严防美国NGO的渗透。wWw.eEeLw.cOm美国NGO不可能“隔空”对中国国内产生影响，他必须以各种方式在国内进行渗透。可以分为人员渗透、异体渗透、资金渗透、活动渗透和组织渗透这五种。中国政府有关部门因有针对性的进行反渗透：对意识形态和政治领域的NGO要分析；要跟踪和限制美国NGO对华的资金使用；对美国NGO直接开展或者以国内名义开展的活动，要有所识别；对美国NGO试图扩大组织、建立分支机构的行为，要提高警惕。当然，对于那些意识形态和政府背景较弱的NGO，政府在严格甄别的基础上可以采取较为宽松的政策。 (3)积极培育本国NGO。与美国的NGO相比，中国的NGO显然处于弱势。现代中国NGO薄弱的部分原因还在于政府对于NGO的不信任和担忧。政府担忧不断兴起和发展的NGO可能挑战甚至破坏自身的权威。但在美国利用NGO来推动对华外交目标的情况下，中国不能再完全以政府对待NGO的方式来面对。比较有针对性的做法是，在可以管理的范围内，中国政府积极培育和壮大NGO，依靠这些NGO来和美国的NGO竞争，让中国内生的NGO在国内以及国际上发出自己的声音。 培育本国NGO的方式：第一是利用各种组织，包括行业协会、工青妇等群众组织。第二是参照美国基金会的方式，包括购有企业出资建立各种基金会，这种基金会不仅仅只处理国内问题，还要面向国际。第三是选取某些民间组织，帮助他们发展壮大 2.对外政策 应对美国NGO，防御性的国内政策固然重要，但也要考虑“走出去”的问题，要制定对外政策。 (1)NGO走出国门。积极鼓励中国的NGO走出国门，扩大他们在国际上的影响，和当前占据主导地位的美国和西方NGO争夺话语权是必经步骤。在一些需要中国NGO出面的重要领域，中国NGO必须走出去，发出自己的声音。需注意的事，中国NGO走出去须遵循国际上NGO的通行规则，在透明度等方面要多加注意。 (2)注重对外宣传。美国NGO在公共外交中能够发挥作用，或者向世界表达美国的善和好，强化某些国家的恶和坏，或者推行西方价值观，否定竞争对手的价值观，与它们和媒体之间有着密切联系有着莫大的关系。他们希望传达的信息能够被美国媒体所接收并传递出去，wWw.eEeLw.cOm且能够获得巨大的国际舆论支持与回应。而且，由于在这一过程中，美国政府貌似置身事外，所以更能获得外界的信任。基于此，中国NGO在国际上必须要学会与媒体打交道。而作为必要的支撑，中国政府也要打造具有国际影响力和公信力的中国媒体 结语 在全球化的世界格局下，各国之间的关系已不是点对点的国家邦交，错综复杂的国际关系已然形成一张巨大的外交网络。在这张网中，积极掌握话语权，才能为自己谋得一席之地，不致处于被动境界。中国承诺不干涉他国内政，并坚持“走出去”与各国进行友好往来，话语权的稳固产生于外交中，更扎根于公共外交的基础上。支持我国NGO的发展，中国的NGO将在制度化、专业化的过程中，带着中国梦越走越远，向世界展现“有朋自远方来，不亦说乎”的大国风范。 |
