(一)制定绩效评估的专门法，加强法律保障 良好的法律环境是加强政府绩效评估的重要前提，只有运用法律的权威才能确立政府绩效评估的法律地位，才能引起政府和公众的高度重视。首先，我国立法机关应制定一部关于政府绩效评估的专门法，明确规定绩效评估的对象、内容和过程，使绩效评估工作有法可依、有法必依、违法必究。此外，由于地区的差异，对于某些评估指标无法统一，可以在法律中设计一些通用指标适应各级地方政府进行绩效评估。其次，从法律上规定评估权的所属，在实际操作中无论是政府本身还是第三方机构或公众作为评估主体，都要保证其独立性和权威性。再次，在法律中明确要求各级地方政府每年都要向人大提交绩效报告。根据地方政府绩效评估的结果，确定奖惩机制，并以法律形式确定下来。最后，为了应对绩效评估中侵犯公众合法利益的问题，建立一个评估申诉机制，使被侵犯利益的群体利用法律维护自己的合法权益，确保评估的公正公平。 （二）促进绩效评估主体的多元化 第一，政府绩效评估的评估主体应从单一走向多元。评估主体包括政府自身、第三方机构、公众等，在绩效评估的实际操作中应当因评估对象和评估目的的不同使用不同的评估主体。第二，建立一个独立的评估机构体系，这些机构应当负责地方政府绩效评估的具体工作，可以是官方的，也可以是非官方的，但不能与被评估机构是上下级关系或是直接利益相关者，要保证整个机构独立的地位。[9]这些机构，一方面，可以对公共项目的实施过程进行控制和反馈，便于政府根据实际情况随时进行调整。另一方面，这些独立的评估机构可以相对公正的评估各级地方政府的各项工作，防止政府出现“出格”的行为。 （三）针对地区、部门特色，健全评估的指标体系 地方政府绩效评估的核心是评估指标体系的设计，地方政府应当根据实际情况，围绕经济、政治、文化、社会、环境五个方面，构建一套科学、全面的绩效评估指标体系。政府部门及专家学者在制定评估指标体系时应注意包含“硬”指标和“软”指标两个部分。“硬”指标就是指可量化的指标，如地方财政税收、人均可支配收入、就业率、文化程度、社会治安以及居民收入水平等。要注意原始数据的真实性和可靠性，只有这样才能保证评估结果的客观性和可比性。“软”指标是指难以量化的公众需求和满意度，如公众生活的幸福感、政府部门及工作人员的工作态度等。社会公众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应，不是由政府部门及其工作人员决定的，而是由公众自己来评判。在这里，地方政府应根据地方实际情况和具体的绩效评估事项进行软性指标的量化工作，并且运用适当的计量方法。另外，我国人事部已从经济、社会、公共服务等很多方面设计了33项评估指标，但是并没有规定各项指标在绩效评估中所占的比例。[10]比例分配的大小反映的是对绩效评估指标重要性的权衡和各项工作的资源投入，因此要根据地方政府绩效评估工作的实际情况来确定指标分配。既要注意指标比例的分配问题，也要注意绩效评估指标完成的难易程度，否则，指标的过高和过低都会挫伤政府工作的积极性，导致结果适得其反。 （四）提高对绩效评估的认识，政府积极参与理论研究，培养专业评估人才 首先，应当让政府部门及其工作人员充分认识到地方政府绩效评估重要性，从战略高度上认识绩效评估。政府工作人员可以到高等院校接受短期培训和教育，理论上武装自己，实践中完善自己。其次，地方政府必须加强绩效评估的系统理论研究，积极探索科学的绩效评估主体、指标、内容和方法，并把理论研究与实践活动相结合，不断积累经验，形成一个科学的政府绩效评估理论体系。最后，由于政府绩效评估的内容复杂繁多，需要培养一批精于政府绩效评估的专业人员。对于不同的评估项目，要有不同的知识结构的专业评估人员。如在评估政府经济发展的绩效时，要侧重选择经济方面的专业人才，术业有专攻。总之，政府绩效评估的专业人员除了要有不同的专业知识结构，还要保持高尚的职业素养和职业道德。 （五）完善评估环境和评估方式，提高公众参与度 我国地方政府应当为绩效评估提供一个良好的评估环境。首先，应加快电子政务建设的进程，尤其要借助于网络媒体等时效快的平台，Www.EeeLW.com如微信、广播、腾讯新闻等方式，及时与公众进行沟通与交流。同时还要大力宣传政府绩效评估的活动，鼓励公众参与政治生活，并通过有奖竞赛、知识问答等活动，调动公众参与的积极性。其次，地方政府可以采用多种评估方式进行绩效评估，如网上评议政府、开展座谈会、政务微博、调查问卷等定期征求社会公众对政府工作的意见或建议。[11]一方面可以提高政府绩效评估的科学性和公正性，另一方面可以提高公众参与绩效评估的积极性。 (六)细化并严格落实政府预算，避免评估时弄虚作假 只有将政府预算科学化、系统化，并严格执行预算，才能避免绩效评估弄虚造假。政府进行管理活动势必会增加财政支出，只有在政府预算上下功夫，才能降低政府成本，节约开支，少花钱多办事。政府预算在一定程度上可以减少政府的“面子工程”，不必为了迎合上级领导的检查而浪费财政资源。在政府预算实施的过程中，对成本与投入的比率、人均开支、单位成本等进行经济测定，并严格执行。经济测定是美国政府面临财政拮据而采取的重要措施，我国地方政府可以借鉴美国的成功经验，在绩效评估的前期进行经济测定，细化政府预算，降低政府成本。 （七）注重落实绩效评估结果的反馈，避免头重脚轻 在每次绩效评估结束后，评估主体都应当及时公开评估的结果，并将结果反馈到政府的相关部门，使评估结果的运用落到实处。在反馈中可以借鉴美国绩效评估中的多渠道评估反馈方法。多渠道评估反馈，指通过搜集与被评估者有工作关系的不同人员的评估信息，全方位反馈被评估者的工作表现的过程。[12]通过评估反馈，被评估者可以收集来自多层面人员的评估意见，比较全面客观的了解自己工作中的优缺点，便于在今后的工作中进行改善。政府部门应当在两个方面加强绩效评估的反馈作用，一是将绩效评估考核的结果运用到政府官员人事考核中，将结果与职位晋升、职务罢免相挂钩，完善人事考核机制。二是政府部门在绩效评估结束后，针对考评结果继续跟踪评估的指标和内容，确保之前出现的问题得到解决和改善，避免之前的绩效评估流于形式。因此在整个绩效评估的过程中，政府部门、评估主体或是监督机构都不能松懈，尤其是要重视评估结果的运用，避免头重脚轻。 |
