论地方政府规章的创制性立法权.doc

摘要：地方政府规章是我国法律体系中量最大、涉及面最广、问题也最多的一种规范性文件。如何正确认识和对待它，直接关系到我国建设社会主义法治国家的依据问题。我国改革开放后，市场经济的发展推动了地方立法的发展，我国地方立法权限的不断扩大正是市场经济发展的必然要求，同时，现代行政国家的不断发展和行政事务的日益增长，使得地方政府立法的增加成了一种无法阻挡的必然趋势。当前面临的这些情况和问题，无疑为我国地方政府规章的创制性立法权的发展提供了土壤。从传统的立法思想中解放出来，适应当前的社会发展和潮流，进一步完善我国地方政府规章的创制性立法权。

关键词：地方政府立法，地方政府规章，效力，“不抵触”原则，放权，监督

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摘要

Abstract:

一、中国现时期法律中关于地方政府规章立法权的体现 -4

（一)宪法立法法及单行法中关于地方政府规章创制性立法权的规定 -4

（二）目前理论界关于地方政府是否有地方规章创造性立法权的争议 -4

二、我国现时期面临的诸多问题为地方政府的创制性立法权提供了土壤 -5

（一）就目前的立法趋势来看，我国行政国家的创建势不可挡 -5

（二）区域差异，经济、文化发展的不平衡为地方政府规章的创制性立法权提供了土壤 -6

（三）行政事务的日益增加和复杂 -6

（四）现代行政的专业性要求地方政府规章的创制性立法权 -7

（五）我国地方立法权限不断扩大是市场经济发展的必然要求 -7

三、完善地方政府规章创制性立法权的思路 -8

（一）完善《立法法》，明确中央与地方政府规章创制性立法权的权限划分 -8

（二）完善对地方政府规章创制性立法权的监督-9

（三）把地方政府规章纳入司法审查的范围-10

结语-12

参考文献-13

致谢-14