内容摘要:地方政府通过负债进行资金融通是目前我国的一种普遍现象。近些年来,随着各地地方政府债务规模的不断扩大,政府性债务可能引发的危机开始引起人们和中央政府的重视。地方政府性债务主要源于融资平台的借贷,因此规范管理政府性融资平台也开始得到关注。政府性债务为何短短时间便如此庞大?如何偿还债务?法律是如何规定的?一系列的问题也随之而出。政府性债务以商业银行为主要借贷来源,结构不合理;以短期债务为主,违约风险颇高;监管不力,缺乏制度规范,难以健康持续运转;偿债资金紧张,缺乏稳定储备金等等一系列现状亟待改变。本文以湖南省第二城市----衡阳市为例,通过四个部分分析研究衡阳市地方政府性债务危机问题,试图寻求解决地方政府债务危机的方案。第一部分主要厘清相关概念问题以及全国其他地方政府债务现况,第二部分介绍衡阳市概况及目前的债务问题,第三部分分析衡阳市政府性债务的主要形成原因,第四部分提出避免地方政府债务危机的几点方法建议。
关键词:衡阳市 政府债务 危机 法律规范
目录
摘要
Abstract
引言
一、地方政府债务的概念和现状-1
(一)地方政府债务的相关概念-1
1、地方政府债务-1
2、地方政府融资平台-1
(二)全国地方政府债券现况-1
二、衡阳市地方政府债务情况-3
(一)衡阳市概况-3
(二)衡阳市地方政府债务概况-3
(三)衡阳市地方政府债务特点-3
1、平台规模偏小,融资主体分散-3
2、以银行为主要债务来源,直接债务比重偏高-3
3、融资平台资产负债率过高-4
4、融资项目缺乏盈利能力,透支了再融资能力-4
5、债务总额增长逐步放缓,总体情况开始好转-4
三、衡阳市地方政府债务问题的形成原因-4
(一)地方债务融资的立法规范落后现实要求-5
(二)监管规范形式效力等级不高,法律关系复杂-5
(三)衡阳市地方政府债务缺乏有效监管和控制、信息披露机制-6
(四)衡阳市地方政府融资结构不平衡,偿债机制不健全-7
四、以法制规范地方政府债务的路径探析-7
(一)加快制定关于地方政府举债融资的监管法律-7
1、立法目的-8
2、立法的基本原则-8
3、相关配套法律问题的确定-8
(二)政府部门应出台相应的规范性文件细化监管-8
(三)完善各级政府的债务担保制度,构建合理的市政债券制度-9
(四)不断改进与政府性债务有关的监管机制-9
(五)完善政府性债务偿还机制,规范偿债程序-10
参考文献:-12
致谢-13