论强化地方政府环境责任.doc

摘要:环境问题是关系人类生活的重大问题，地方政府是环境保护的基层组织者和领导者，强化地方政府的环境责任对环保事业的发展有着重要作用。在新一轮的环境法修改过程中，对这一问题也予以了重点关注。本文从强化地方政府责任的理论基础出发，结合当前我国的环境现状和地方政府在环保领域的行政现状，分析强化地方政府责任的现实原因，提出对于强化地方政府环境责任的制度构想。在此基础上提出对于环境法的修改建议。  

关键词:  地方政府，环境责任，环境目标责任制，环境绩效评估，环境行政问责

Abstract:Environment issues are critical concerning human life. Since local government is the organizer and leader of environmental protection at primary level, the enhancement of its environmental responsibility plays an essential role in the development of environmental preservation. This thesis draws on the theoretical bases of enhancing responsibilities of local government, as well as the current situation of environment and administrative efforts in environmental protection, to illustrate the empirical reasons for local government to enhance its environmental responsibility. Furthermore, related institutional scheme is explored and based on which, suggestions for amendment of environmental law are presented. 

Key Words:  local government，environmental responsibility，responsibility system for environmental objectives，environmental performance evaluation，environmental administrative accountability

　　　本文前半部分笔者从最近的热点环境问题事件为线索，通过对这些环境问题产生原因的分析，重点研究了在这些事件中政府在环境领域的不作为、违法违规作为所起到的恶劣影响。并在此基础上强调强化政府环境责任的急迫性和必要性。

　　　文章后半部分则侧重分析了现有政府环境责任相关法律法规的弊端，并针对弊端提出了完善制度的建议。主要包括政府环境保护目标制度，政府环境信息公开制度，政府环境绩效评估制度以及政府环境责任问责制度。这里面有专家学者的智慧结晶，也有笔者自己的一些看法和个人建议，力图使法条的修改可操作性强，改变一贯来过于原则的缺陷。

　　　本文最大的创新在于结合了《中华人民共和国环境保护法修正案（草案）》来讨论如何将政府环境责任的强化落实到法条的修改中。笔者对里面的部分法条进行了分析，借鉴专家学者的观点，自己总结提出了其可取之处和有待改进的地方。

　　　本课题尚存在的问题为：一，本文提出的建议虽然尽可能的增强可操作性，但是无法避免存在过于理想化的问题，在实践中还需斟酌测评。二，本文着力讨论政府在环保领域的法律责任，但是在政府责任和企业责任没有做出很好的边界划分。这也是该课题可以进一步研究的方向。

　　　环境问题是刻不容缓的问题，它关系着我们世世代代子孙的可持续发展。重视环境问题相关方面的管理是我们政府的责任，也是我们公众的责任。在该论文的撰写过程中，笔者自己也对这些方面有了更深刻的认识，希望这些建议能对国家环境法制建设有些许帮助。