论我国慈善立法模式的完善--从慈善组织的准入和监督出发.doc

【摘要】我国当前已进入一个慈善事业快速发展的时期，但现有“重准入，轻监督“的立法态度下的法律制度抑制了慈善组织的发展，使很多慈善组织尚处于困窘处境。结合美国、英国等发达国家先进的立法经验和慈善立法的价值取向，从慈善组织的审批许可制度、审计监督制度、信息公开制度等出发提出能促进慈善组织良性发展的具体制度，通过完善慈善组织的准入制度和监督制度，促进我国慈善事业的进一步发展。 

【关键词】  慈善组织，立法模式，准入制度，监督制度

目录

摘要

Abstract

前言-1

一、我国现有的慈善立法模式和态度-3

（一） 具体的制度规定-3

1. 准入制度-3

2. 监督制度-3

（二） 立法态度及其成因-4

1. “重准入，轻监督”-4

2. 现实原因-5

二、慈善立法的价值取向-6

（一）国外的慈善立法经验-6

1. 慈善组织的准入立法-6

2. 慈善组织的监督立法-7

（二）慈善立法的价值取向-8

1. 自由-8

2. 效率-8

3. 安全-8

四、我国慈善立法应然的制度逻辑-10

（一）慈善组织准入制度的完善-10

1. 改革审批许可制度-10

2. 改变政府职能定位-10

3. 降低标准促进竞争-11

（二）慈善组织监督制度的完善-11

1. 完善审计监督制度-11

2. 构建信息公开制度-12

3. 健全评估制度-13

4. 加强政府监督-13

5. 重视税务机关的审查义务-14

6. 创建独立的监督机构-14

结论-16

参考文献-17

致谢-19