PPP模式下政府职责研究--以交通基础设施为例.docx

摘要：自2015年开始直至2020年，将是交通基础设施建设蓬勃发展之年，也是PPP模式广泛应用的关键之年。如何更好的发挥PPP模式的效用，将对政府与社会资本的合作关系提出更高的要求，这就需要政府及私人部门履行好各自的职责。政府作为最重要的参与方，对 PPP 项目职责的分担直接决定了项目的成败。因此，本文首先就交通基础设施发展的现状进行了描述并在动态流程上归纳出了政府风险分担、信用建设及监督管理这三大具体职责；其次，在案例下分析了政府在这三方面职责承担中的缺失；最后，有针对性的提出相应的改进措施。

关键词:PPP模式；交通基础设施；政府职责

目录

摘要

Abstract

1  引 言-1

2  PPP模式在我国发展现状及政府职责概述-1

2.1  PPP模式内涵及运作机制-1

2.2我国PPP模式在交通基础设施中发展现状-2

2.3 PPP模式中政府职责-4

2.3.1基于PPP模式动态流程下的政府职责-4

2.3.2 静态分析下政府的具体职责-5

3  PPP模式中政府职责缺失分析-6

3.1政府风险分担职责-6

3.1.1 PPP模式主要风险-6

3.1.2政府履行风险分担职责中存在的问题-7

3.1.3政府风险分担职责缺失分析---以杭州湾跨海大桥为例-8

3.2政府信用建设职责-9

3.2.1政府信用表现类型-9

3.2.2政府信用建设职责存在的问题-10

3.2.3政府信用建设职责缺失分析---以鑫远闽江四桥为例-11

3.3政府监督管理职责-12

3.3.1各阶段政府监管内容-12

3.3.2政府监管环境建设存在的问题-13

3.3.3政府监督管理职责缺失分析——以福建泉州刺桐大桥为例-14

3.4 小结-15

4  PPP模式下政府职责完善措施-16

4.1加强政府风险分担职责-16

4.1.1 完善相应法规-16

4.1.2 建立完善的风险分担机制-16

4.1.3提升管理水平-16

4.1.4 培养政府风险意识-16

4.2加强政府信用建设职责-17

4.2.1 确立有效的违约赔偿条款-17

4.2.2以法律规范政府承诺权的使用-17

4.2.3 加强项目前期可行性分析，重视VFM评价-17

4.3 加强政府监督管理职责-17

4.3.1 加强政府职能的转变-18

4.3.2加强社会监督、促使信息透明化-18

4.3.3 设立专业的监管机构-18

5 总结-18

6 参考文献-19