随着艾滋病流行形式的变化以及社会组织的灵活性、更易接触群众等优势，社会组织参与艾滋病防治工作日益引起各界重视。本文以苏州市为例，通过文献搜集和调研访谈等方式，对于苏州市社会组织参与艾滋病防治的发展与现状有了大致的了解，发现其目前存在的问题，包括缺乏地位和认可、工作独立性不足、协调机制不健全、获取资源不足等问题，并基于基层治理创新的视角提出健全法律法规、合理规划工作、完善治理机制、加强治理主体建设等对策。
一、研究背景与意义 自1981年美国发现首例艾滋病之后，HIV便以其传播迅猛、来势凶险、不可治愈以及危及广泛而震惊世界，曾被人们喻为“世纪瘟疫”[王烨源.艾滋病你了解多少.[M]苏州大学出版社.2012:21.]。尽管医学方面一直以来都在进行有关药物及疗法的研发工作，且根据近期的外媒报道：西班牙有望研发成功首个艾滋病治疗疫苗[何丹琳.首个艾滋病治疗疫苗有望问世，停药也能阻止病毒复制.[N].2017.2.25.http://fashion.ifeng.com.]，但彻底攻克艾滋病尚为时过早。因为艾滋病独特的传播途径，加之其不可治愈和潜伏期较长等特点，随着疫情的发展，艾滋病已经不仅仅作为一个医学问题而存在，更成为了一个困扰社会的社会问题，其具体表现为艾滋病患者信息泄露、报复社会以及艾滋病歧视现象等，在危及社会、经济的同时，也为全球各国的治理带来了巨大的挑战。1985年，中国发现首例艾滋病人，由此，艾滋病在中国迅速蔓延。据新华网报道，截止2016年9月，我国现存艾滋病毒感染者和病人65.4万例，累计死亡20.1万例[吕诺，陈聪.我国报告现存艾滋病病毒感染者和病人65.4万例，逾九成经性传播.[N].http://rc.mbd.baidu.com/4i8vjgh.]。针对艾滋病发展状况，我国陆续出台了诸如《关于艾滋病抗病毒治疗管理工作的意见》（卫医发[2004]106号）、《艾滋病防治条例》（中华人民共和国国务院令第475号）、“四免一关怀”政策等相关的政策法规，关于艾滋病的各项防治工作也陆续展开。 2016年11月2日，在第29个“世界艾滋病日”宣传活动即将到来之际，国务院防治艾滋病工作委员会办公室发出《关于做好2016年“世界艾滋病日”宣传活动的通知》（国艾办函[2016]9号）（以下简称“《通知》”），《通知》指出2016年我国艾滋病宣传活动的主题为“携手抗艾，重在预防”，在强调“预防是防治工作”的重要内容之时，也积极号召“各级政府、部门及单位、社会组织和个人等社会力量携手并肩，群策群力，多措并举，不断创新工作模式和方法，全面落实各项防控措施，以实际行动遏制艾滋病流行，推进健康中国建设”[国务院防治艾滋病工作委员会.关于做好2016年“世界艾滋病日”宣传活动的通知（国艾办函[2016]9号）[EB/OL].2016.11.2. http://www.nhfpc.gov.cn.]，这表明当前我国艾滋病防治工作正在进入新的阶段。2017年1月19日，国务院办公厅印发《中国遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划》（国发办[2017]8号）（以下简称“‘十三五’计划”），在总结“十二五”期间艾滋病防治现状的同时，有针对性的提出了下一步的总体要求和具体的防治措施，并将“全面落实培育引导措施，激发社会组织参与活力”作为单独一点进行强调[国务院.中国遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划（国发办[2017]8号）[EB/OL].2017.1.19. http://www.nhfpc.gov.cn.]，这与2012年1月3日国务院办公厅印发的《中国遏制与防治艾滋病“十二五”行动计划》（国发办[2012]4号）[国务院.中国遏制与防治艾滋病“十二五”行动计划（国发办[2012]4号）[EB/OL].2012.1.3.http://www.nhfpc.gov.cn.]以及2010年12月31日国务院印发的《国务院关于进一步加强艾滋病防治工作的通知》（国发[2010]48号）[国务院.国务院关于进一步加强艾滋病防治工作的通知（国发[2010]48号）[EB/OL].2010.12.31.http://www.nhfpc.gov.cn.]中对于社会组织的重视相契合的同时，也进一步表明了社会组织在参与艾滋病防治过程中的必不可少。 “十三五”计划表明，近年来，在各方的努力下，我国艾滋病防治工作取得了显著的成效，艾滋病病毒感染者和病人发现率提高68.1%，病死率降低57.0%，经注射吸毒传播、输血传播和母婴传播得到有效控制，重点地区疫情快速上升势头得到基本遏制，全国整体疫情控制在低流行水平，艾滋病人群生活质量也得到提升。但目前我国艾滋病流行形势依然严峻。卖淫嫖娼等违法犯罪活动、合成毒品滥用及不安全性行为仍然存在，尚有一定数量的感染者和病人未被检测发现。另外，社交新媒体的普遍使用增强了易感染艾滋病行为的隐蔽性，人口频繁流动增加了预防干预难度。男性同性性行为人群感染率持续升高，青年学生和老年人的艾滋病疫情上升较快，性传播成为最主要的传播途径[国务院.中国遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划（国发办[2017]8号）[EB/OL].2017.1.19. http://www.nhfpc.gov.cn.]。据新华网报道，2016年1至9月，新报告经性传播感染者比例达到94.2％[吕诺，陈聪.我国报告现存艾滋病病毒感染者和病人65.4万例，逾九成经性传播.[N].http://rc.mbd.baidu.com/4i8vjgh.]。这些都意味着艾滋病正从特殊人群向普通人群扩散。 WWW.eeelw.COM 而作为政府和企业之外“第三部门”的社会组织，在实际工作中更易接触群众、能够满足群众多元需求并且更具灵活性，因而更应在艾滋病防治中充分发挥自身力量，在服务重点人群的同时，从基层群众出发，增强公众的艾滋病防治意识与常识。 二、研究思路与方法 （一）研究思路 本文以江苏省苏州市为例，从基层治理创新的视角出发，以社会治理理论和责任政府理论为理论基础，力求在了解苏州市社会组织参与艾滋病防治现状的同时，归纳总结其经验，发现存在的问题，并提出相关思考与探索。 （二）研究方法 1、文献法：通过知网、维基百科等学术文库，以“社会组织”、“艾滋病”等相关概念为关键词和主题词进行检索，梳理文献资料，总结学者研究成果，整理研究思路。 2、访谈法：通过设计访谈提纲，对苏州市疾病预防控制中心性病艾滋病防制科的工作人员以及苏州市两家正式注册的参与艾滋病防治的社会组织负责人和目前正在街道孵化的尚未登记注册的防艾社会组织负责人以及社会组织的志愿者、所辐射的服务对象、所合作的街道、社区工作人员等进行访谈，了解各方对于社会组织参与艾滋病防治工作的真实看法。 3、案例分析法：分别以苏州市七彩阳光健康咨询服务中心、苏州红丝带社会服务中心以及苏州艾心公益服务中心为案例，通过其发展及运营状况来分析苏州市社会组织参与艾滋病防治现状以及其存在的问题，并有针对性地提出相关对策。 4、归纳总结法：归纳在论文调研过程中搜集的相关资料，按照一定的类别和逻辑进行分类，并归纳现状和问题，以基层治理创新为视角，从基于实现治理成效为目标的政府部门、社会组织以及人民群众之间等多个治理主体及其间的治理机制进行分析，以求探讨社会组织参与艾滋病防治的新视角。 |
