（一）导致地方政府绩效评估出现问题的主要原因 1.政府缺乏对绩效评估的理论研究 我国政府绩效评估涉及的内容复杂繁多，针对各级地方政府实证性研究成果较为匮乏。目前已有的绩效评估研究文献，也多是引用西方发达国家的研究成果或是国内学者之间的相互引用，缺乏独创性，并且具有一定的盲目性。如绩效评估的内容没有与地方政府实际情况相结合就直接照搬照抄，没有考虑地区之间的差异，缺乏实际操作性。另外，目前关于地方政府绩效评估的理论研究主体主要集中在高等院校，政府作为绩效评估的主体和对象没有发挥其理论研究的引导作用，同时政府关于绩效评估理论研究的文献专著也严重缺失。 2.对绩效评估认识不够，将绩效评估看作走过场 中国两千多年的封建专制文化导致我国“官本位”思想严重泛滥，这势必会引起政府工作人员对绩效评估的认识产生偏差。[8]在政府管理活动中，政府的工作人员尤其是某些部门领导都保持高高在上的姿态，缺乏公仆意识，忽视公众在政治参与中的作用。有的政府工作人员尤其是某些领导干部认为绩效评估是门面功夫，目的是做给百姓看；有的地方政府只是走过场，雷声大雨点小，只对绩效评估产生的轰动效应感兴趣，而对评估结果不感兴趣，使评估工作流于形式，甚至制造一些“面子工程”，劳民伤财。因为有些政府绩效很难在短时间内作出评估，所以有的政府领导急功近利，只着眼于见效快的短期绩效评估忽视了长期绩效评估。 3.绩效评估指标体系的建立没有针对性，脱离实际 首先，我国幅员辽阔，www.EeeLW.com地广人多，地区发展水平参差不齐，很难用统一的评估指标去衡量各个地方政府的绩效。即使是同一个地方政府部门之间也无法用统一的绩效指标来考核。因为我国地方政府部门数量众多而且有各自分工，工作具有独特性，部门之间可比性较弱。以工商局和教育局为例，两个部门的工作内容和工作对象完全不一样，很难统一评估指标。其次，软性指标难以量化评估。政府提供的各种政治产品实际上可以用硬性指标和软性指标来进行衡量和评价，硬性指标可以被量化，而软性指标中的政府工作人员的工作态度、公众生活的幸福感等是难以计量并进行量化考核的，这无疑给地方政府绩效评估增加了难度 （二）导致地方政府绩效评估出现问题的次要原因 1.缺乏公共精神 目前，我国政府绩效评估中公众参与度低的一个重要的原因就是社会成员缺乏公共精神。我国传统的儒家文化讲究“修身、齐家、治国、平天下”，这种文化的核心是先持家后治国，公众往往过多的是关心自己的利益。“穷则独善其身，达则兼济天下”，目前中国仍是发展中国家，追求经济利益仍是社会成员的主要活动。因此，政府制定的每一项政策，公众首先考虑的是自己的利益是否得到保障，其次才是公共利益。另外，我国市场经济的发展使得这种利己主义泛滥，让公众参与政府绩效评估的积极性进一步降低。 2.第三方机构以及新闻媒体参与度低，缺乏相应的监督 目前，我国第三方机构数量较少，缺乏专业的政府绩效评估人才。主要是因为第三方机构的活动经费大部分来自政府的扶持，机构自身难以维持生计，因此，建立一个能与政府进行平等对话的独立的第三方机构较为困难。此外，我国新闻媒体作为政府行为的重要监督机构，却因为缺乏独立性和权威性，经常受到地方政府的权力压迫，对地方政府绩效评估的监督不到位，尤其缺乏对绩效评估全程的监督和结果的公示。例如国内许多较大的新闻媒体都在政府的管辖之下，成为政府的主流媒体，缺少积极主动的话语权。 3.社会地位影响公众参与的积极性 社会地位是公众参与政治活动的基础条件之一。经济越发达的地区，公众受教育程度越高，那么公众参与政治生活的能力越强。社会地位是由公众的职业、经济、教育、权力、声望等因素决定的，公众的社会地位越高，相应的政治参与能力越强，参与地方政府绩效评估的机会就越大。在我国，公众的经济水平和受教育程度参差不齐，在内陆城市中表现得更为明显。经济越不发达的地区，公众越不愿意或者说越没有能力参加政府绩效评估活动。 |
