研究目的和意义: 从1998年至今，《中华人民共和国村民委员会组织法》正式修订颁布已经有17个年头。17年来，轰轰烈烈的村民自治经历了风风雨雨的历程，数千万村官实现了由以往上级任命向村民直接选举的转变，乡村社会也经历了村民自治这一新的民主程序引入之初的疑惑、震动、盲目和无序，引入实施之后乡村民主意识的觉醒，及其革命性动员参与向自主型参与的转变，乡村治理进入到新的形态。谈到乡村治理村级干部是绕不开的重点，对村级干部的管理成为衡量乡村治理的指标。探究村级干部管理存在的问题并提出相应对策具有十分深远的现实意义。 （一）加强村级干部管理，有利于实现“生产发展”的目标。 农业生产的现代化是生产发展的重要内容之一。而要想达到农业生产的现代化，既需要依靠传统的经验又要有创新的理念，而创新的理念离不开较高的科学文化知识。因此在新农村建设过程中,有必要对村级干部进行业务所需的科学技术知识培训，有针对性地开展农村实用技术和职业技能培训，不仅可以增强村级干部队伍的整体实力又起到了提高农民致富能力的作用。 （二）加强村级干部管理，有利于实现“生活富裕”的目标。 我国是一个农业大国，农村人口基数庞大，生活富裕是中国农民最质朴的向往和追求，也是衡量和考核村级干部工作的重要依据。要想实现这一目标，就要选拔具有较强致富带富能力的村级干部。在新时期新农村建设背景下,要想带动全体村民共富,就需要村级干部做出正确的决策。引进致富项目、实施资源管理、更新市场信息、规避市场风险等，这些都对村级干部的管理能力提出了较高的要求，亟需一套高效的管理办法武装村级干部队伍，用高效的村级干部队伍帮助农民实现生活富裕的目标。 （三）加强村级干部管理，有利于实现“乡风文明”的目标。 在新农村建设过程中，尽管在一些农村地区经济正在快速发展，但文化生活所占比例微小，一些不良文化逐渐恢复。要想实现文化建设与经济社会的协调发展，就需要一支有着创新理念的村级干部队伍队伍，以此改变农村娱乐设施形同虚设，读书屋等的利用率不理想等现象。 （四）加强村级干部管理，有利于实现“村容整洁”的目标。 加强对村级干部的管理，有利于为村民规划良好的人居环境，减少对土地的浪费；有利于创建更好的通行条件,给农民的生产生活带来便利；有利于农村硬件设施的增强,减少垃圾污染严重等等。 （五）加强村级干部管理，有利于实现“管理民主”的目标。 基层民主是最直接最广泛的民主形式，村民委员会是基层民主的主要形式，村级干部是村民委员会的组成元素。村级干部由村民通过选举产生，相对于普通村民具有较强的社会管理能力、相应的民主素质和管理技能。在新农村建设进程中,管理民主化不仅仅是一种趋势,也是对以人为本理念的实践。对村级干部的管理既可以实现管理的民主也可以增强村民的民主意识和参与热情。
课题研究现状: 村级干部是现行体制中最基层的一级干部，是享受待遇相对较低的干部，是体现政策政治的直接参与者，是与人民群众贴的最近的管理服务群体之一。村级干部起着承上启下、联系沟通、了解民情、宣传政策、调解矛盾等重大作用，是政府开展工作的支点，是群众依靠的基点，是干群分界的叉点。村级干部素质的高低，工作开展的好坏，领导作风的优劣，直接影响农村社会的稳定，影响干群关系的融洽，影响政府公信的形象，影响经济建设的发展。 近年来，随着国家对农村基层建设的重视，开始涌现出一批关注农村干部现状的专家学者并发表了相关研究成果。2004年，西北大学出版社出版了詹成付著的《乡村政治若干问题研究》一书中提及村级干部的选举问题，文章提出直接选举工作中存在的主要问题，包括：缺乏对乡村直接民主发展的战略研究，民主选举没有形成合力的推动机制，基层干部不尊重农民群众民主权利，农民群众的民主素质不高，选举中违法行为难以处理等。同时，文章给出了若干建议，如鼓励基层选举制度的创新，完善乡村民主选举推动机制，加强民主法治教育。2005年，由董礼胜主编，中国社会出版社出版的《村委会选举中的贿选及其治理研究》系统全面的指出了我国村民委员会选举中的贿选现象、危害、成因及治理贿选的若干意见。另外还有多部关于村治模式、村务管理的书籍出版。 除了有关村委会工作的相关研究，更多的学者开始关注村级干部队伍建设问题，村级干部的素质问题。如白现军，崔玉利在其发表的《浅谈新农村视野下的村级干部队伍建设》中指出应该从完善选任、培训、管理和激励保障机制四个方面提高村级干部素质，加强村级干部队伍建设。唐晓青，刘杰在其《农村基层干部职业化管理的理论分析与措施建议》一文中提出农村基层干部制度改革是创新农村经济社会管理的突破点。针对村干部队伍结构失衡、人员素质不高等问题，近年许多地方在改革农村基层干部管理制度方面进行了积极探索，逐步形成了以职业化为主要特征的村级“两委”班子建设新路子。周定财在《新农村建设背景下的村级干部管理》中指出一方面，要完善村级干部管理机制。从目标管理机制，选人用人机制，激励机制、考核机制到监督机制，形成多方位具体的管理机制。从外在机制上保障村级干部队伍素质。另一方面，要提高村级干部的自身素质，村干部要对自己准确定位，提高自身素质，诚心诚意地为农民做一些实实在在的事情，为更好的建设社会主义新农村贡献力量。 对农村干部研究取得硕果的同时，也从各种文献资料的阅读中发现了需要进一步研究的问题，就是缺乏对村级干部管理系统全面的总结。因此，本课题将从村级干部管理中选拔、培训、考核和监督四个方面，借鉴前人研究成果，提出对策分析。 课题研究主要内容、实施方案及创新点: 主要内容： 一、新时期加强村级干部管理的重要意义 （一）加强村级干部管理，有利于实现“生产发展”的目标 （二）加强村级干部管理，有利于实现“生活富裕”的目标 （三）加强村级干部管理，有利于实现“乡风文明”的目标 （四）加强村级干部管理，有利于实现“村容整洁”的目标 （五）加强村级干部管理，有利于实现“管理民主”的目标 二、村级干部管理的基本内涵和主要内容 （一）村级干部管理的基本内涵 （二）村级干部管理的主要内容 三、新时期村级干部管理存在的问题 （一）村级干部选拔任用过程中存在的突出问题 （二）村级干部教育培训过程中存在的突出问题 （三）村级干部考核奖惩过程中存在的突出问题 （四）村级干部监督约束过程中存在的突出问题 四、新时期村级干部管理的解决对策 （一）优化选拔程序 （二）建立和健全职业培训制度 （三）建立和完善考核评价机制 （四）建立和完善监督约束制度 实施方案：www.eeelW.com 1、时间安排上，确保论文写作的进度。第七学期末，与指导老师见面，听取指导意见，知晓指定文献资料。第八学期着手准备论文初稿，并在4月初完成初稿。听取修改意见，认真修改，及时查重。 2、专业背景保障论文所需知识的广度，专业课程涵盖了课题涉及的管理学、人力资源管理等方面的内容。因而，较好的理解和总结出对策分析。 3、文献资料的收集方面，一方面是指导老师的建议文献，另一方面图书馆的优质、海量资料也为课题写作提供了充足的参考。 4、在论文写作过程中要做到突出中心思想，条理清晰，结构合理，观点正确，具有较好的连续性等。 创新点： 运用人力资源管理知识，提出村级干部管理对策。从选拔、培训、考核、监督四个方面分析村级干部管理中的问题，以此提出解决对策。 |
