党中央高度重视巡视工作，自1996年巡视制度正式启动以来，巡视工作一直在有条不紊的进行中。2003年“中央纪委、中央组织部巡视组”成立，设立5个巡视组，巡视工作进入正式运作阶段，2009年，“中央纪委、中央组织部巡视组”更名为“中央巡视组”。2013年，中央巡视组通过巡视，发现了一些领导干部涉嫌违纪违法的问题线索，其中有价值的线索比2012年增加了5倍，2014年至今，巡视工作一直在不断进行，为端正党风，政风以及社会风气都起到了积极的作用。通过展开巡视工作，及时、准确、全面地发现影响我党和政府健康发展的重大问题，并且提出整改意见，确保所发现的问题得到妥善解决，保障经济的健康发展和社会和谐稳定。 “前事不忘，后事之师”，西汉刺史巡视制度在惩治贪官，考核政绩，监督地方等方面发挥了积极的作用，同时，它的一些不足之处也值得我们思考，研究，以史为鉴。所以，正确分析西汉刺史巡视制度的利弊，继承我国古代宝贵的政治财富，对我党完善现行的巡视制度有着重要的现实价值和深远的历史意义。 (一)增强巡视人员的权力权威 西汉时期的巡视刺史被称为“天子所使”，刺史代天巡狩，虽然品级较低但职权很重，地位煊赫。且西汉君主在派遣刺史时，往往会赋予其一定限度的处置权，巡视刺史可根据当时当地的具体情况酌情处理，从而保障了刺史对地方官吏的有效监察。但是，赋予刺史处置权又容易导致新的问题：刺史权力过于膨胀，侵犯地方行政系统，进而刺史完全变成地方最高一级的行政长官，中央对地方的监察名存实亡。 所以，在当前我国的巡视机制中，要正确处理以上问题，就不能赋予巡视人员监察权以外的权力，而是要增强巡视人员的权力权威，使巡视人员的权力高于被监察人员权力，这样，不仅可以对监察对象起到一定的震慑作用，更为重要的是保障了监察权的有效实施。同时，要保证巡视系统真正独立于行政系统之外，中央派出的巡视组直接对中央负责，避免同级或上级行政部门对监察权的干扰和侵害，从而有效防止腐败现象，构建社会主义和谐社会。 （二）创新巡视的方式方法 西汉时期刺史巡视被成为“乘传周流”，即乘坐公家官驿的马车到各州部巡视，这是西汉时期首创的巡视方式，除此之外，巡视刺史还会采取诸如明察与暗查相结合等其他方式，这些方式方法虽然各有利弊，但各种方法相互配合，灵活运用，有利于巡视刺史更好地掌握地方情况，发挥刺史巡视制度的功效。“反观我国现行的巡视制度，虽然巡视人员在具体实践中已经积累了‘听、问、查、访’等行之有效的巡视方式，但在听取群众呼声，获取基层信息的方法上显得较为单一。”⑤[⑤田振洪：《汉代巡视制度及其历史启示》，《三明学院学报》，2010年第5期。]历史学家钱穆说过：“一项好制度，若能永远好下去，便将使政治窒息，再不需后代人来努力政治了。惟其一切制度都不会永久好下去，才使我们在政治上要继续努力，永久改进。”所以，现今巡视工作也应该立足实际，根据具体形式的需要采取针对性的巡视方式。不能墨守成规，“应善于发现不同巡视对象，巡视任务的特殊性，找准突破口，有针对性地选择或创新巡视的方式方法。”⑥如问卷调查、民主测评、走访调研、召开座谈会、个别谈话等，在专业性较强 的领域内的问题，还可以请相关部门进行协助。同时，在借鉴前人优秀经验的基础上，应紧跟时代的步伐，利用新科技、新方法，尤其是借助网络的力量，去倾听民意，体察民情，不断提高巡视人员发现问题的能力。目前中央巡视组实行的“三不固定、一次一授权”等新的巡视方式就是很好的例子，有利于保持巡视组人员的纯洁性，有效避免官官相护及贪污腐败。 （三）完善对巡视人员的奖惩制度 西汉时期，巡视刺史的激励和惩罚机制都较为完善。如刺史在任表现良好，可以平步青云，直接跃级成为郡守。另一方面，中央会专门派御史中丞“外督部刺史”，若刺史越权，随意干扰地方行政，就会受到严厉的处置。 当前中央巡视制度也应该完善激励与惩罚机制，注重对巡视官员的考核与奖惩。一方面，在巡视工作开始之前，负责人员应该召开关于本次行动的动员大会，“如中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山亲自参加会议接见巡视组成员，并作重要讲话，对巡视组成员充满了殷切的期望，这是对巡视组的激励与鞭策。”⑦另一方面，巡视人员认真负责，发现重大问题，做出重要贡献的，应给予一定的奖励。除此之外，对于碌碌无为，甚至违反法律、贪污腐败的巡视官员，也应该按照相关法律追究责任，给予处分。[⑥金伟东：《中国古代巡视制度的历史演进及其启示》，《中共宁波市委党校学报》，2014年第6期。][⑦万孝行、汪清：《当代中央巡视制度与西汉刺史制度比较研究》，《理论视野》，2016年第1期。] （四）强化巡视制度的法律保障 目前，我国关于巡视方面的法律法规还比较欠缺，巡视工作主要依据《中国共产党巡视工作条例（实行）》，该条例并没有上升到法律层面，且只大致描述巡视工作的具体内容，对巡视工作的规范化程度也较低，在巡视的幅度、频度、方式以及自我监督方面的规定尚不完全，不能应对变幻无常的形势，巡视行为缺乏完善的法律保障，且没有统一的指导规范，巡视官员难免为自身利益着想而对官员的违法行为采取“睁一只眼闭一只眼”的态度。西汉刺史巡视制度以皇权为后盾，并且制定了《刺史六条问事》等条例。有鉴于此，应制定完备的巡视法，从法律的层面上保障巡视官员的权益不受侵害，任何违反法律规定、妨碍巡视人员正常工作的行为，都应受到严厉惩处。同时，完善相关法律也能够对巡视人员起到一定的规范作用，使其有法可依，依法监督 ，防止权力滥用。为保障相关法律的有效实施，也要注重程序法的制定，为巡视组有效监察官员奠定良好的法律基础。 （五）健全对巡视人员的监察制度 西汉末年，刺史权力膨胀的一个重要原因就是刺史权力过重而缺乏有效监督，巡视刺史由皇帝全权掌握，一旦统治者昏庸，才干不足以领导、控制刺史，巡视刺史制度就会像其他封建制度一样，走上“人在政存，人亡政息”的老路。所以，西汉末年，巡视刺史制度逐渐脱离其建立的初衷，刺史也由地方监察官员演变成地方最高一级的行政官，监察权不复存在行政权大大加强，更是埋下了汉末藩镇割据的隐患。 由此可见，制度的建立必须伴随有效的制约机制，吸取西汉刺史制度的教训，加强对巡视人员的监督，已成为当务之急，因为在实际操作过程中，难免会忽视对巡视人员本身的监察，对巡视人员的监察相当薄弱，在巡视队伍中，就容易滋生腐败。而若建立专门监督巡视人员的机构，则会如黄宗羲所说“用一人焉则疑其自私，而又用一人以制其自私；行一事则虑其可欺，而又设一事以防欺”的无限循环，不仅造成官员队伍的臃肿，机构的混乱，而且监察效果未必更好。 所以，面对这样的情况，可以采取监权互制的方法加以解决，即进一步完善人大、检察院、政府机构的监察部门与中央巡视组之间的相互监察，相互制约。用法律约束巡视官员的权力，使其做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。同时，要加大对巡视人员的监督力度，利用好网络这一新兴媒体，广泛关注舆论，倾听人民群众的呼声，对于违法渎职的巡视官员，要依法惩处。 唐太宗曾说：“以史为鉴，可以知兴替”。西汉刺史巡视制度是一项前所未有的创举，是祖先留给我们的宝贵的政治财富，它在当时的社会背景下，基本适应了当时的政治环境与社会需要，防止地方割据，在加强中央集权，缓和阶级矛盾，促进社会稳定等方面起到了积极的作用，它的“乘传周流”、“六条问事”、“以卑临尊”等特点，它的制度安排、程序设计、方式方法等，对现今的巡视工作仍有很多可以借鉴、学习的地方，值得我们去不断探索。另一方面，由于受制于客观历史条件，西汉刺史巡视制度还有许多缺点和不足，带有一定的历史局限性。我们一定要用辩证的眼光去看待它，做到取其精华，弃其糟粕，以我为主，为我所用，发挥出其最大价值，更好地完善我党现阶段的巡视制度。 |
