地方政府债务的风险管理与分析.doc

摘 要:近年来， 随着地方经济的持续发展，我国地方政府的债务规模呈现快速膨胀的趋势，债务特点多样，债务风险日益增长，这不仅使地方财政背上了沉重的负担，而且给地方经济和社会的发展造成了安全隐患，存在的问题不容忽视。在当前形势下，如何认清地方政府债务的现状、科学地构建地方政府投融资模式，并合理地控制地方政府债务规模已成为我国经济管理的一个重要课题。本文通过对我国地方政府债务的现状分析，探讨了我国地方政府债务的规模和结构；以此为基础，论述了我国地方政府债务形成的深层次原因在于不完善的财政管理体制，并进一步论述了地方政府债务所带来的不利影响；在此基础上，提出了清查地方政府融资贷款，完善财政管理体制，加快地方政府投融资体制改革，规范地方债务管理机制以及加强地方监督，推进政府职能转变的风险管理与控制建议，来化解地方政府债务可能带来的风险。

关键词：地方政府债务，债务规模，债务风险，风险管理

目 录

摘 要

ABSTRACT

第1章 引言-1

1.1 研究背景-1

1.2 研究意义-1

1.3 研究方法-1

第2章 我国地方政府债务现状分析-3

2.1 地方政府债务的概念及特点-3

2.1.1地方政府债务的概念-3

2.2 我国地方政府债务规模现状-4

2.3 我国地方政府债务结构现状-5

第3章 我国地方政府负债成因分析-7

3.1 体制层面-7

3.1.1 不彻底的分税制改革-7

3.1.2 滞后的政府投融资体制-8

3.1.3 不完善的行政管理体制-8

3.2 政策层面-8

3.2.1 四万亿元经济刺激计划的影响-8

3.2.2 减税政策的影响-9

3.2.3 土地政策的影响-9

3.3 管理层面-9

3.3.1 地方政府发债缺乏合法性-9

3.3.2 预算管理不完善-9

3.3.3 地方人大监督乏力-10

第4章 我国地方政府负债的影响分析-11

4.1 积极影响-11

4.1.1 发展地方经济-11

4.1.2 保障公共福利-11

4.2 消极影响-11

4.2.1 制约了经济的发展-11

4.2.2 损害了政府的公信力-12

4.2.3 危及了社会的稳定-12

第5章 我国地方政府债务的风险管理与控制建议-13

5.1 清查地方政府融资贷款-13

5.2 完善财政管理体制-13

5.2.1 完善分税制财政体制-13

5.2.2 加强地方政府财源建设-13

5.2.3 改革地方财政支出体制-14

5.2.4 改革地方预算管理体制-14

5.3 加快地方政府投融资体制改革-15

5.3.1 规范政府投资范围-15

5.3.2 统一政府融资管理-15

5.3.3 开放地方公债市场-15

5.4 规范地方债务管理机制-16

5.4.1 建立健全政府债务风险预警机制-16

5.4.2 建立科学的偿债机制-16

5.4.3 建立健全政府债务信息的公开机制-16

5.5 加强地方监督，推进政府职能的转变-16

第6章 结语-19

参考文献-20

致谢-21