地方政府土地财政问题成因与对策分析.doc

摘要：近年来我国面临的高房价和失地农民问题都与地方政府土地财政行为有关，在综述前期相关研究成果的基础上,从经营城市、城镇化、财税体制、出让收入管理、干部考核制度等方面分析了土地财政的成因,接下来本文指出地方政府土地政策的现状及土地利用存在的问题，并且提出了促进土地市场健康发展，解决土地财政存在问题的建议。

关键词： 土地财政  经营城市  城镇化  财税体制

Abstract: In recent years in China faced of high prices and landless farmers problem are and local government land financial behavior about, in summary of early related research results of Foundation Shang, from operating city, and town of, and tax system, and transfer income management, and cadres examination system, aspects analysis has land financial of causes, next this article pointed out that local government land policy of status and the land using exists of problem, and made has promoting land market health development, resolved land financial exists problem of recommendations. 

Keywords: Land finance; City management; Urbanization; Financial and taxation systems; 

　　进一步加大财税体制改革力度,完善分税制,规范中央和地方在财权与事权分配方面的关系,重点解决目前比较突出的中央出政策、地方出资金的问题,使中央与地方在事权的界定、财权的分配方面更加合理。简化政府层级,加快推进“财政省直管县”改革,完善省以下财政体制,加大转移支付力度,加快推进物业税改革,适时给予地方一定的税收立法权和管理权,赋予地方一定规模的举债权,实行“一级政府、一级事权、一级财权、一级举债权”管理格局,从而让地方政府不再过度依赖“土地财政”解决问题。同时,要加强对地方政府投融资平台的管理,加大金融体制改革力度,进一步规范银行的信贷行为,解决银行在信贷投放方面的短期行为和盲目意识,加强对银行信贷工作的监管力度,确保银行在信贷投放方面不再出现向地方政府融资平台、开发企业过度投放资金等现象,消除地方政府运用“土地财政”的外在支持力。