社会抚养费制度演变及问题研究.doc

摘要：社会抚养费作为一项与我国施行了数十年的“计划生育”政策相适应的财政收入项目，在现实中的具有深刻的历史、制度和现实根源。本文将对这一制度的内容及发展历史进行系统梳理及论述。此外，虽然社会抚养费制度针对所处不同社会和政策条件进行了调整，并根据各个时期计生政策的变化而变化。但是，由于相关法规以及法规的缺陷不足、制度定位不清晰以及人口形势变化等问题，使得社会抚养费征管程序的随意性大、合理性缺乏、以及资金使用透明性差等问题依旧突出。而解决这些问题，应从明确社会抚养费的定位、提高其合理性以及规范该项财政收费项目的征管三方面着手，来解决社会抚养费存在的问题。

关键词：社会抚养费 计划生育 收费合理性

目录

摘要

ABSTRACT

前言-3

(一)-研究背景-3

(二)-研究内容-3

(三)-研究方法-4

(四)-研究意义-4

(五)-创新与不足-4

一、-社会抚养费概述-6

(一)-社会抚养费制度简介-6

1.-社会抚养费制度定义-6

2.-社会抚养费制度本质-6

3.-社会抚养费制度主体双方-8

(二)-社会抚养费制度历史沿革-8

1. 社会抚养费制度设立背景-8

2. 社会抚养费制度的演变-9

二、-社会抚养费制度存在的问题-11

(一)-费用征收合理正当性缺乏-11

1. 社会资源占用角度的分析-11

2. 法律适用角度的分析-11

(二)-社会抚养费征管问题-12

1. 不符合“受益性原则”-12

2. 多头式的征收主体-12

3. 公开透明度低-13

4. 征收标准差异大-14

三、-社会抚养费问题形成原因-15

(一)-社会抚养费制度建设滞后-15

1. 偏离制度设立的目标-15

2. 法律法规建设滞后-15

(二)-社会抚养费征管制度缺陷-16

1. 未纳入统一财政管理-16

2. 征管主体有待明晰-16

3. 社会抚养费监管、公开制度缺失-17

4. 地方自主裁量权过大-17

四、-社会抚养费问题解决对策-18

(一)-提高社会抚养费合理性-18

1. 在相应法律规范中明确制度的功能定位-18

2. 推进《社会抚养费征收管理条例》修订工作-18

(二)-规范社会抚养费征管程序-19

1. 将社会抚养费纳入财政收入统一管理-19

2. 明确社会抚养费征管主体-19

3. 推动社会抚养费信息透明公开-20

4. 规范地方征管的自由裁量权-20

结论-22

参考文献-24

致谢-26