地方债引入PPP模式存在的问题及建议.doc

摘要：PPP模式引入社会资本，可以帮助政府提高融资能力，被视作促进政府转变职能改变，提高公共服务供给效率的有效途径，近些年来在我国各省得到广泛推广。尽管理论上PPP模式可以在一定程度上可以通过引入社会资本，帮助缓解地方债问题，但是实际表明，该模式在我国发展尚不成熟，带来了一系列财政风险。本文对我国引入PPP模式后地方债的现状进行研究，发现并分析了部分地区出现的地方债居高不下，违规举债以及隐性地方债等问题。针对这些问题本文列举了英国，法国及美国的模式与对策，提出值得我国借鉴的国际经验。最后，本文从我国实际出发，提出了增强PPP模式改善我国地方债问题的建议：我国政府应该加强PPP项目项目前期的识别，不断完善PPP模式下的制度约束，注重PPP项目融资、预算与负债管理的衔接，加强债务的分类管理以及全生命周期的绩效管理以实现PPP模式的合理运用，最终真正缓解地方债务问题。

关键词：政府地方债  PPP 公共财政

目录

摘要

ABSTRACT

前言-3

一、地方债引入PPP模式的意义-3

二、PPP模式下我国地方债的现状-4

（一）全国地方政府债券发行情况-4

（二）全国地方政府债务余额及债务率情况-4

三、 引入PPP模式后地方债存在的问题-7

（一） 部分地区债务率高且呈现增长趋势-7

（二） 违规举债以虚增财政收入问题-8

（三） 隐性债务问题-9

四、国外经验借鉴-10

（一）英国PF2模式-10

（二）法国统筹安排长期目标-11

（三）美国的全周期管理政策-11

五、增强PPP模式改善地方债作用的建议-12

（一）加强PPP项目前期的识别-12

（二）完善PPP模式下制度约束-12

（三）注重PPP项目融资、预算与负债管理的衔接-13

（四）加强地方债务的分类管理-13

（五）强化PPP项目全生命周期的绩效管理-14

结论-15

参考文献-16

致谢-18