地方财政风险和防范对策--基于“土地财政”视角的分析.docx

摘要：在现行经济体制框架下，地方财政风险隐患越来越大，但由于其自身的隐蔽性特点，这一风险并没有受到足够的重视。而近年来全国各地对“土地财政”模式的极大依赖，更加增加了地方财政风险出现的可能性。基于此大背景，本文从“土地财政”视角出发，对地方财政风险的表现形式、形成机制以及土地财政对其触发机制进行探讨和研究，最后针对此问题提出相对应的防范对策。 

关键词：地方财政风险；土地财政；形成机制；防范对策

目录

摘要

Abstract

1  引  言-1

1.1 研究背景-1

1.2 研究意义-1

1.3 文献综述-2

1.3.1关于地方财政风险问题的研究文献-2

1.3.2关于土地财政问题的研究文献-3

1.4- 研究思路及框架-3

1.5本文主要观点及创新之处-3

2关于地方财政风险的概述-4

2.1地方财政风险的概念-4

2.2地方财政风险的表现形式-4

2.2.1地方财政债务风险-4

2.2.2地方财政收入风险-5

2.2.2.1税收虚增，影响收入真实性，导致财政收入总量不足、 质量不高-5

2.2.3地方财政支出风险-5

2.2.4财政管理体制风险-7

3  地方财政风险的成因分析-8

3.1触发财政风险的两大主要因素分析-8

3.1.1政府拥有的公共资源-8

3.1.2政府的公共支出责任与义务-8

3.2触发财政风险机制的一般化分析-10

3.2.1政府的公共支出责任与义务-11

3.2.2政府支出责任与义务的不确定性-11

3.3触发财政风险的其他因素分析-11

3.3.1 现行财政管理体制存在缺陷-11

3.3.2 对土地财政的高度依赖加重财政风险-12

4 我国“土地财政”的现状、成因与不可持续性分析-12

4.1我国“土地财政”的现状-12

4.3我国“土地财政”的形成原因-14

4.3.1“土地财政”形成的外部原因-14

4.3.1.1分税制改革造成的政府财力与事权不匹配-14

4.3.1.2土地制度不完善，为地方政府通过土地财政进行投机提供了土壤-16

4.3.2“土地财政”形成的内部动力-16

4.3.2.1政绩考核机制的实行是推动“土地财政”的直接动力-16

4.3.2.2官员任免制度是“土地财政”的内部诱因-16

4.4“土地财政”的不可持续性分析-17

4.4.1土地资源的有限性和稀缺性-17

4.4.2“土地财政”模式本身会带来诸多不良的经济和社会效应-17

4.4.3土地出让金收入支出的不可持续性-18

5“土地财政”触发地方财政风险的机制分析-18

5.1“土地财政”模式导致政府拥有的公共资源的不确定性-18

5.2“土地财政”导致政府支出义务责任的不确定性-19

6从土地财政视角提出地方财政风险防范对策-20

6.1建立财权与事权相匹配的财政收入分配机制-20

6.2建立合理的地方政府官员绩效评价制度-21

6.3改革现行土地制度-21

6.4将地方融资平台纳入规范化管理-22

参考文献-23