我国横向税收分配失衡的成因及对策.doc

[摘要]分税制改革以来，由于地方政府间横向税收分配框架性制度规范的缺失，致使我国横向税收分配失衡问题日益严重，并成为拉大地区经济差距的重大原因之一。横向税收分配失衡产生诸多的负面效应，拉大发达地区和欠发达地区的经济差距，使欠发达地区的经济状况更加恶化，加剧了社会动荡，因此研究横向税收分配失衡不管从理论上还是现实上都具有非常重要的意义。在利用案例和数据对现状分析的基础上我们可以看出地方政府之间的恶性税收竞争、企业的汇总纳税和我国政策的不完善等等都导致了横向税收分配失衡。因此应该加大财政转移支付力度、保证地方政府财力、防止地方政府之间的恶性税收竞争、改变现行的税收计划管理体制、加强公众的监督和税收的征管，并且应该多借鉴国外先进的经验，使我国横向税收分配更加合理，有利于社会经济又好又快的发展。

[关键词]  横向税收分配；税收横向转移；汇总纳税

目录

摘要

Abstract

第1章 基本概念-3

1.1横向税收分配的含义-3

1.2我国横向税收分配的历史-4

第2章 我国横向税收分配失衡的现状分析-5

2.1政府间税收所反映的区域差距大于GDP所反映的区域差距-5

2.2同级政府之间横向税收分配不公-6

2.3总体经济正迅速发展-7

第3章 我国横向税收分配失衡的原因分析-9

3.1政策因素-9

3.1.1税收优惠政策对税收的分配发展没有起到预期的效果-9

3.1.2我国现行的分配体制不合理-10

3.1.3税收体制不完善-10

3.1.4价格机制有限-11

3.2地方政府因素-11

3.2.1地方政府的财力不足-11

3.2.2地方政府之间的恶性税收竞争-12

3.2.3发达地区和欠发达地区的税收竞争导致的横向税收分配失衡-12

3.3企业因素-12

3.3.1企业总机构在其注册地汇总纳税-13

3.3.2资源性企业开发的资源分布在不同地区-13

3.3.3资源性初级产品定价偏低，资源地税收转移到资源利用地-14

第4章 我国横向税收分配失衡的治理对策-15

4.1防止地方政府之间恶性税收竞争-15

4.2加大财政转移支付力度，确立税收移出地财政补偿机制-15

4.3改变现行的税收计划管理体制-16

4.4保障地方政府财力-16

4.5加强公众监督和税收征管-17

4.6借鉴国外经验-17

参考文献-19