市管县的困境与省直管县改革的实现路径研究_行政管理.doc

摘要:市管县体制在历史上发挥了积极的作用，但任何一种行政体制都存在着两面性。随着制度环境的变化，市管县体制的局限性充分暴露。省直管县体制的实施将弥补市管县体制的缺陷，逐步完善现在的行政区划及行政管理体制。本文研究了目前市管县体制的弊端，了解目前省直管县体制的实施现状，分析省直管县在实施过程中的问题，探究省直管县体制改革的有效路径，为省直管县体制改革提供了现实支撑。

关键词:市管县；省直管县；体制；改革；实现路径

Abstract:City Managing County System historically has played a positive role, but any kind of administrative system there are two sides. With the changes in the institutional environment, the limitations of City Managing County System fully exposed. The implementation of Province Managing County System will make up for the deficiencies of City Managing County System, and gradually improve the current system of administrative division and administrative management. In this paper, we investigate the shortcomings of the current City Managing County System, understand the current implementation of Provinces Managing County System, analyzed the problems in the implementation process, and explore the effective path of Province Managing County System reform, in order to provide realistic reform Provinces support.

Key words：City Managing County；Province Managing County；system；reform；Realize path

　　　市管县体制是具有中国特色的地方政府管理体制。自上世纪80年代初全面推广以来，目前已经成为我国地方政府行政管理中一种较为成熟的体制。作为经济体制转轨时期的产物，市管县体制在一定的时期较好地适应了经济社会发展的需要，尤其是在交通、通讯等基础设施比较落后的年代，对于促进经济社会的发展，产生了积极的作用。同时市管县体制对于密切城乡关系、加强城乡工作、促进城乡一体化进程有着巨大的推动作用。它在一定程度上解决了地区机构重复、行政效率低下、人员闲置等问题，起到了加强管理的作用，发挥了中心城市对农村发展的带动作用，打破了市县之间多年的壁垒和城乡分割、工农分离的封闭式的自然经济格局，使城乡经济按照专业化分工和协作的原则，发展全方位、多层次、多渠道的经济联系，还在一定程度上促进了区域市场的统一。

　　　但随着区域经济和城市化的发展，市与县的经济差距缩小，市管县体制缺乏系统配套的城市发展机制和人口政策的平台，市县矛盾已经成为当前我国城市行政区划管理中的最突出矛盾。尤其在经济发达的东部沿海地区，市管县体制的弊端日益突出。