平潭综合实验区两岸共建的问题与对策研究.doc

【摘要】综合实验区是我国经济建设发展、政府行政改革和应对区域经济一体化的共同结果。平潭综合实验区是实现海峡两岸共同建设的重要平台，也是促进两岸关系长远发展的“先行先试区”。着力完善平潭综合实验区两岸共建，是两岸关系和谐发展的必然要求。然而，由于平潭综合实验区刚刚建立不久，以传统特殊经济区域的发展模式经验难以解决平潭综合实验区两岸共建问题复杂多变的局面。因此，对平潭综合实验区进行全面分析，研究其在两岸共建上面出现的问题，并且提出相对应的解决对策，对于推进平潭综合实验区的长远发展具有非常重要的理论意义和现实意义。本文试图从社会学、经济学、公共管理学等多学科视角，将制度分析与经验研究相互结合，以平潭综合实验区为例，对综合实验区内两岸共建现状进行介绍和分析，探索实验区在两岸共建上面出现的问题，在总结平潭综合实验区两岸共建取得的经验的同时，提出完善两岸共建的对策建议。 

【关键词】  两岸共建，综合实验区，发展模式，平潭

目录

摘要

Abstract

前言-1

一、基本概念与相关理论-2

（一）基本概念-2

1. 综合实验区的概念-2

2. 发展模式的概念-3

（二）相关理论-3

1. 经济特区发展理论-3

2. 地方治理理论-4

二、平潭综合实验区两岸共建的现状与成效-6

（一）两岸共建的现状-6

1. 共同规划-6

2. 共同开发-7

3. 共同经营-7

4. 共同管理-8

5. 共同收益-9

（二）两岸共建的成效-10

1. 政治成效-10

2. 经济成效-11

3. 文化交流成效-12

三、平潭综合实验区两岸共建存在的问题及其原因分析-15

（一）存在的问题-15

1. 综合实验区两岸共同管理模式存在一定缺陷-15

2. 综合实验区两岸未来合作存在一定风险-15

3. 综合实验区现有行政管理体制存在一定隐患-16

4. 综合实验区管理人才队伍建设存在一定问题-17

（二）原因分析-18

1. 平潭综合实验区的共同管理没有尺度依据-18

2. 综合实验区的两岸未来合作存在政治风险-19

3.综合实验区的行政管理体制没有及时改革-20

4.综合实验区的管理队伍竞争力不足-20

四、进一步深化平潭综合实验区两岸共建的对策建议-22

（一）完善综合实验区两岸共同管理模式-22

1. 创新共同管理机构模式-22

2. 多种共同管理形式结合-23

3. 充分发挥社会组织力量-23

（二）增加综合实验区抵御风险的能力-24

1. 加强与中央沟通交流，充分利用优势政策工具-24

2. 与台湾地区建立多方互动，缓冲台湾政局不良影响-24

3. 调整实验区产业结构，优先先发展第三产业-25

（三）完善综合实验区现有行政管理体制-25

1. 强化公共服务意识，提升公共服务能力-25

2. 事务权与财政权相结合，管委会寻求实验区更多权限-26

3. 完善配套法律法规，填补实验区法律漏洞-27

（四）完善综合实验区两管理人才队伍建设-27

1. 引进台籍管理工作者，实现管理队伍两岸化-27

2. 建设高素质管理队伍，完善干部晋升机制-28

3. 完善特殊人才培养机制，加强后备管理人才培养-28

结论-29

参考文献-30

附录：访谈提纲-31

致谢-33