当前城管执法的困境与对策研究--以杭州市拱墅区为例.doc

【摘要】随着城市化进程的不断加快，城市管理中的矛盾也日益突出。一系列暴力抗法、暴力执法事件的发生，一次又一次地将城管执法工作推上社会舆论的风口浪尖。为了解拱墅区城管的现实困境，并提出一些可靠的、可执行的建议。针对目前城管的体制、执法程序、人员素质等方面，本文通过实地调查和访问，寻找当前城管工作存在的各种问题，认真分析其内在原因，并积极探寻解决诸多问题的对策，力求通过这些对策可以改善目前的管理机制，提高城管队伍的个人素质，改良城管队伍的公众形象，为构建和谐城管执法做出贡献。 

【关键词】  城管执法，暴力执法，处罚权，执法困境，对策

目录

摘要

Abstract

一、 绪论-1

（一） 研究的背景-1

（二） 选题的意义-2

二、 城管执法相关理论-3

（一） 基本概念确定-3

1. 城市管理-3

2. 城管执法-3

3. 相对集中行政处罚权-4

（二） 国内外城市管理的概况-4

1. 国外城市管理的概况-4

2.我国城管执法的发展历程与管理体制分析-5

三、 我国城管存在的问题与原因分析——以拱墅区为例-8

（一） 城管执法体制存在的问题-8

1. 城管执法范围宽泛，容易导致责任义务导致不到位-8

2. 城管执法本身缺乏权威性，容易导致执法效果不理想-8

3. 城管执法所依法规不健全，容易导致执法过程无法可依-8

4. 城管执法缺乏人力资源，执法队员面临巨大工作压力-9

5. 执法过程有法不依，执法过程不和谐-9

（二） 城管执法出现问题的原因分析-10

1. 执法理念偏误-10

2. 执法人员素质有待提高-10

3. 立法滞后-11

4. 执法相对人与执法机关存在客观矛盾-11

5. 监督机制疲软-12

四、 城管执法规范化、秩序化的经验借鉴与对策建议-13

（一） 国外与我国香港地区城管执法的经验借鉴-13

1. 泰国城管执法的实践-13

2. 香港的城市管理模式-13

（二） 杭州市拱墅区城管执法的对策与建议-14

1. 体制层面-14

2. 管理层面-15

3. 监督层面-16

（三） 我国城管执法的对策与建议-17

1. 体制层面-17

2. 管理层面-18

3. 监督层面-19

结论-20

参考文献-21

附录-23

致谢-24