农民工“承包地换保障”的困境与对策研究.doc

摘要：随着农民工数量的增加，农民工社会保障问题日益凸显，我国农民工的社会保障参保率低、农民工的社会福利和社会救助缺失、农民工社会保障的待遇非常低。为此，我们从多方面探索完善农民工的社会保障，其中一种就是“承包地换保障”。目前，农民工“承包地换保障”作为新的完善途径，还存在一些问题。比如，农民工“承包地换保障”实施对象是失地农民而不是农民工、“承包地换保障”的保障程度不高、实施过程中运行主体缺失等一系列问题，需要通过制度创新将保障对象由失地农民延伸到农民工、加强农民工“弃地换保障”的思想工作、政府和农村集体组织积极发挥“承包地换保障”过程的中介作用等对策，以完善农民工“承包地换保障”。 

关键词：农民工；承包地；社会保障

目录

摘要

Abstract

一  我国农民工“承包地换保障”的现状-1

（一）“承包地换保障”的概念分析-1

（二）我国农民工社会保障的状况-1

（三）我国目前“承包地换保障”的总体现状-2

（四）农民工“承包地换保障”的现状-2

二 农民工“承包地换保障”的合理性分析-3

（一）农民工“承包地换保障”符合农民工现实状况-3

（二）农民工同时拥有承包地和社会保障的可能性分析-3

三 我国各地“承包地换保障”的主要实践模式-4

（一）成都市温江的“双放弃”入社保模式-4

（二）浙江嘉兴“两分两换”模式-4

（三）江苏苏南的“两置换一转化”形式-4

四 农民工“承包地换保障”的困境-5

（一）“承包地换保障”的原始实施对象是失地农民-5

（二）农民工不愿放弃承包地来换取城镇社会保障-5

（三）农民工“承包地换保障”缺少运行主体-5

（四）土地承包经营权置换价格缺乏有效评估机制-6

（五）“承包地换保障”的保障程度不高-6

五 解决农民工“承包地换保障”问题的对策-6

（一）农民工与“承包地换保障”合理衔接-6

（二）加强农民工“弃地换保障”的思想工作-7

（三）发挥政府和农村集体组织的主体作用-7

（四）建立完善的承包地经营权的价格评估机制-7

（五）政府加大对农民工社会保障体系建设的扶持力度-8

致  谢-8