地方政府环保职能转变的探讨与思考-基于嘉兴市排污权交易案例.doc

摘要： 政府职能转变是国家经济转型时期不可避免的重要问题。在可持续发展理念的引导下，经济增长方式重新被思考，对政府环保职能的要求也越来越高。因此，对政府环境保护职能转变的研究意义重大。本论文以市场经济理论、可持续发展理论、政府公共管理理论为基础，汲取嘉兴市排污权交易政府职能转变经验，对现阶段我国地方政府环保职能的转变提出建议，希望能为相关部门调整、转变职能起到参考的作用。

关键词：政府职能转变；环境保护；排污权交易；对策建议

目录

摘要

Abstract

1  引  言-1

1.1 研究背景-2

1.2 研究的现实意义-2

1.3 研究方法-3

2  综 述-4

2.1地方政府环境保护职能转变概述-4

2.2国内外文献回顾-4

2.2.1国内外研究现状-4

2.2.3评述及趋势-6

3  嘉兴市政府在排污权交易中的环境保护职能发挥现状-6

3.1 嘉兴市排污权交易实践及其效果梳理-6

3.1.1 排污权交易的试点展开-6

3.1.2 嘉兴政府环保职能转变实践-7

3.2 嘉兴市排污权效果分析-8

    3.2.1 市场表现活跃-9

    3.2.2 环境效果令人鼓舞-9 

    4  地方政府环保职能转变的必要性、可行性与障碍分析-10

4.1 地方政府环保职能转变的必要性-10

4.1.1 贯彻落实科学发展观的需要-10

4.1.2 社会主义市场经济的客观要求-10

4.1.3 环境管理科学化的必然要求-10

4.2 地方政府环保职能转变的可行性-10

    4.2.1 政策、法律支持-10

    4.2.2 排污权交易等政策工具的创新使用-10

    4.2.3 技术、人才支撑-10 

    4.2.4 案例以供借鉴-10

4.3 地方政府环保职能转变的障碍分析-11

    4.3.1 地方政府环境政策制定的短视效应-11

    4.3.2 市场、政府角色定位不明晰-12 

    4.3.3 交易市场监管力度不足-12 

     4.3.4 对环保部门的监管缺陷-12 

5  经验借鉴与对策建议-14

5.1发展观念的转变是地方政府职能转变的前提-14

5.2强化环保局在执行环境保护规划方面的作用-15

5.3“有形之手”与“无形之手”结合-15

5.4探索和建立EDP评价体系，环保绩效纳入干部考核体制-15

5.5加强立法，明确地方政府环保职责，约束政府行为-17

5.6增收环境税，创新与环保有关的财政激励措施-18

5.7完善公众参与机制，监督地方政府环保行为-17

6  结束语-17

主要参考文献-18