对我国PPP模式应用的冷思考.doc

摘要：PPP模式自2013年各种相关政策出台起，在我国迎来了其发展高潮，各地PPP项目层出不穷，然而在一段时间的热潮过后，PPP模式的一些问题逐渐暴露，对PPP模式应用的相关限制也开始出现，一些项目开始被叫停。本文首先分析了PPP模式受到政府倡导与推动的原因，之后结合现实中的具体案例，对我国PPP模式发展应用的现状及问题进行了分析，此外借鉴了国外PPP模式发展的经验，对我国PPP模式的应用提出了一些思考与建议。在PPP模式的应用与发展中，政府要认清角色，主动承担相应责任，相关的监管制度也应当建立健全；良好的经济基础与金融环境是PPP模式能够发挥作用、得到良好发展的条件；对于PPP模式应用和发展的前景，要带着对PPP模式准确的认识和乐观而不失审慎的态度看待。

关键词：PPP模式 暴露问题 应用与发展

目录

摘要

Abstract

前言-5

一、我国政府推行PPP的原因-6

（一）缓解地方政府债务压力-6

（二）打破政府垄断，推动政府职能转变-6

（三）调动社会资本，提高效率，降低风险-7

（四）满足城镇化建设和基建投资需求-7

二、PPP模式发展情况-8

（一）PPP项目的行业分布-8

（二）PPP项目的地方分布-9

三、PPP模式暴露的问题——基于案例分析-11

（一）PPP案例分析-11

1．国家体育场“鸟巢”PPP项目-11

2．天津市双港垃圾焚烧发电厂项目-12

3．杭州湾跨海大桥项目-12

4．包头市地铁项目-13

（二）PPP模式运行中暴露的问题-13

1．契约精神的缺失-13

2．项目条款的制定缺乏规范性-14

3．政府盲目规划，资源分配不合理-14

4．资金运转不良，地方债务和金融风险增加-14

四、国外PPP模式应用借鉴-15

（一）英国的PPP发展情况-15

（二）其他国家PPP模式的发展情况-16

五、对PPP模式应用的思考与建议-17

（一）正视政府在PPP运行中的角色-17

（二）建立健全PPP模式监管制度-17

（三）维持有序的金融市场环境-17

（四）谨慎对待PPP项目投资-18

（五）正确认识PPP模式本身-18

结论-19

参考文献-20

致谢-22