我国中央与地方财权财力划分存在的问题与对策.docx

摘要:党的十八大报告指出，要加快财税体制改革，完善公共财政体系。规范不同级次政府间收支往来关系，平衡中央与地方之间的财政关系，一直以来都是财税体制改革中的重要课题。2016年，国务院对推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革发布了指导意见，适逢“营改增”工作逐渐进入完成阶段，对于中央与地方财权财力划分的研究，也需要贴合时代背景与经济形势做及时的跟进与更新，使“财权与事权、财力与支出责任相匹配”。本文将通过分析当前我国中央与地方财权财力划分的现状及进程，发现存在的问题，并结合现实，厘清“营改增”之后中央与地方财权财力划分的路径方向，对进一步完善“分税制”提供政策建议。

关键词：分税制 财政管理体制 财权财力 事权与支出责任

目录

摘要

ABSTRACT

前  言-3

一、中央与地方财权财力概念界定-4

（一）财权财力概念界定-4

1．政府财权-4

2．政府财力-4

3．国际比较-4

（二）钩稽关系的分析-5

1．财权与财力的关系-5

2．我国分税制设计原则的变化和发展-6

二、我国中央与地方财权财力划分的现状分析-7

（一）我国财权划分现状-7

（二）我国财力划分现状-8

1．总量分析-8

2．平衡关系分析-9

3．转移支付现状分析-10

（三）我国财权与财力划分现状的综合分析-11

三、我国中央与地方财权财力划分存在的问题-13

（一）法律制度不健全，财权财力划分界限不明晰-13

（二）财权与事权不匹配，财力与支出责任不合意-14

（三）制度改革不完善，地方缺少自主权-14

（四）转移支付制度不规范，结构不合理-15

四、解决方向与路径分析——回归“分税制”的本质-17

（一）健全法律制度，明确财权财力划分界限-17

（二）财权与事权相匹配，财力与支出责任相适应-17

（三）赋予地方适当的自主权，完善制度体系-18

（四）逐步建立规范有效的转移支付体系-19

结  论-20

参考文献-21

致  谢-22