“站巡制”与善治的风险治理格局构建_公共事业管理.doc

摘要:本文首先对公共危机管理定义、危机分类和我国当前研究现状做了一般性理论阐述，进而揭示了本文的写作目的；其次通过北京公安局的“站巡制”对公共危机具体领域公共安全危机的公共预警制度方面进行了较为深入的应用性案例分析，总结了公共预警危机建立与完善的相关建议；最后从实践角度转向理论角度，结合我国公共危机管理具体现实情况和国外公共危机管理先进制度，以及北京公安局实行的与站巡制相关的另一措施，从制度和非制度两大方面阐述了危机的治理即善治的风险治理格局的构建。

关键词：治理；站巡制；公共危机；公共预警危机

　　　“站巡制”与以往的街面巡逻及治安岗亭等勤务模式不同。北京自1994年设立巡警后开始有街面巡逻，之后巡逻职能向基层派出所转移。过去派出所的巡逻车组不仅对全所辖区开展巡逻，还担负辖区内接处警任务，在案件现场和派出所驻地“两点一线”间忙碌，容易造成巡逻车辆“断档”，很难真正被固定在街头，情况单元时间内失去了对街面的控制力。而以往街头的治安岗亭都是由当地政府部门设立的，由街乡委派的保安员使用或交给派出所临时使用，往往只针对一条街道或某市场进行值班和徒步巡逻，同社区及其他社会面巡逻警力无法有效衔接，形成各自为战、单兵作战的情况。总之，原有两种方式均有应急能力低、反应滞后、操作繁琐等缺陷，不利于公共安全危机预警和各种危机出现时的应急处理。

　　　各种突发事件严重威胁着人类安全和社会稳定，当危机爆发时人们往往措手不及，被动应付，常易丧失控制处理的时机，造成重大损失，我们必须时刻提高警惕，加强对各种危机的认识程度，借鉴北京公安局的创新制度和措施，有关部门应建立起应对各种应对危机的机制和对策，尤其是公共危机预警机制的建立和完善，只有做到未雨绸缪，个人和整个社会才能在新的世纪里健康、安全地发展，从而达到善治的风险治理格局构建这一长远目标。