推进乡镇国库集中支付制度改革的思考.docx

摘要：从表面上来看，乡镇国库集中支付制度改革是一项非常具体而微的技术性事务，但事实上，它作为乡镇财政建设与国库集中支付制度改革的交界处和连结点，属于一项集业务性与政策性为一体的项目。在正常的实施过程中，很多乡镇国库是集中进行支付制度的，而当这一制度需要变革的时候，则被很多人理解为，是对于“国库集中支付，从而由中心向乡镇拓展的一种模式。”应当说，“拓展”的提法本身没有错，但是实务部门在设计改革方案并将其付诸实践之时，必须要清醒地意识到乡镇财政的特殊性和复杂性，不能较为笼统的将县级以上的财政国库套路，不分选择的进行运用于乡镇财政当中，而是应当在较强程度上思考对于乡镇国库来说，其中所存在的多元化模式以及具体的可实施性。此外，对于乡镇国库来说，其基本的支付制度主要是从相关的财政改革方面进行转变的，在其中的很多制度方面仍旧存在较多的问题。本文将基于这一问题为主要的出发点，认真研究对于乡镇国库当中所存在制度改革的发展瓶颈，并且针对于此提出一些可行性的意见与建议，以帮助此进行更好的发展。

关键词：乡镇财政；国库集中支付；改革

目录

摘要

Abstract

一、绪论-1

（一）研究背景-1

（二）文献综述-1

（三）研究内容-3

二、全面实行乡镇国库集中支付制度的必要性-3

（一）深化预算-3

（二）增加政府调控力度-4

（三）提高资金使用效率-4

（四）强化财政监督职能-4

（五）强化银行服务-5

三、 各地为实施乡镇国库集中支付制度改革所做的努力-5

（一）各试点地区的基本现状-5

（二）试点方案之一：“一级政府，一级财政”模式下的主要做法-6

（三）试点方案之二：“乡财县管”模式下的主要做法-6

（四）改革的积极成效-8

四、我国乡镇国库集中支付制度运行中存在的问题-8

（一）预算编制管理不科学-8

（二）认识不到位-9

（三）技术不成熟-9

（四）业务人员能力低-10

（五）工作人员政治觉悟低-10

五、乡镇国库集中支付制度改革的基本原则及建议-11

（一）乡镇国库集中支付制度改革的基本原则-11

（二）提高乡镇国库集中支付制度改革效果的建议-11

结论-14

参考文献-15