污染物排放与转移登记制度的国外经验及启示.doc

摘要： 污染物排放与转移登记（PRTR）制度是国际社会化学品环境中重要的管理制度之一，当今世界超过50个国家（地区）已经建立了完整的PRTR制度或者正在就该制度进行试点。目前，我国已经初步建立起PRTR制度的雏形框架，环保部先后修订和发布了《新化学物质环境管理办法》环境保护部2010年7号令、《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品环境管理登记办法（试行）》环保部2012年22号令等文件，这些文件的发布推动了我国企业的化学品环境管理水平的提高。至此我国初步建立起污染物释放与转移登记（PRTR）制度。但我国尚未制定PRTR专项法律法规，当前的PRTR制度在法律法规方面还不完善：一方面部门规章法规位阶低，另一方面制度实施的法规内容不完善。因此文章将通过分析美国TRI制度、欧盟E-PRTR制度和欧盟REACH法规，借鉴其成熟的立法经验，从完善法律法规的角度提出完善中国PRTR制度的意见与建议。

关键词：化学品  污染物排放与转移登记  PRTR   环境法

目录

摘要

Abstract

1 前言-1

1.1 选题背景及意义-1

2 污染物排放与转移登记制度概述-2

2.1 污染物排放和转移登记（PRTR）制度的定义-2

2.2 PRTR制度的作用-2

3 美国、欧盟的PRTR制度基本情况-3

3.1 美国TRI制度-3

3.2 欧盟化学品管理制度-4

4 美、欧PRTR制度成功的经验——以法律法规为PRTR制度有效实施的基础-5

4.1 以强制性的行政手段，针对PRTR实施专门立法-5

4.2 立法位阶高，保障执行效力-5

4.3 法规内容完善，规定清晰明确-6

4.4 重视公众的环境知情权-6

5 我国PRTR制度的立法现状-6

5.1 《新化学物质环境管理办法》-6

5.2 《危险化学品环境管理登记办法（试行）》-6

6 我国PRTR制度在法律层面存在的问题-7

6.1法规位阶低-7

6.2法规内容不完善，规定不明确-7

7 完善我国PRTR制度的建议-8

7.1 将PRTR制度写入现有的环境相关法律-8

7.2 将PRTR制度纳入我国更高的环境法律法规-9

7.3 完善法规内容，明确具体规定-9

8 结论-10

 参考文献-11