财政支出视角下地方政府职能的转变--以重庆市武隆县为例.doc

【摘要】政府职能问题始终是政府的基本问题之一。社会主义市场经济体制的确立，经济社会不断变化发展，要求政府合理界定职能，重新认识政府与市场、政府与社会的关系，以适应市场经济体制的发展。地方政府在各级行政体系中又是最基本的部分，它的职能转变，对于体制转型的影响也很大。地方政府想要适应市场经济、推动地方经济增长，维持社会的发展就必须有合理的政府职能。地方政府的职能转变和国家政府的职能转变又是不一样的。因此，研究当前地方政府职能的履行与转变具有现实性意义。由于地方财政支出能反映地方政府为实现其职能，在社会各方面所进行的财政资金的支付。因此，本论文选取重庆市武隆县这一典型的西南地区著名旅游县为例，分析其2006至2015年来、十一五和十二五期间的地方财政支出的结构和规模，通过理论与实践相结合、规范分析与实证分析相结合以及定量和定性分析、比较分析等方法，从而研究出地方政府职能的履行和转变，以期为进一步推进地方政府职能转变提供参考和建议。

【关键词】地方政府职能；地方财政支出；服务型政府

目录

摘要

Abstract

一、概述-1

（一）财政支出的内涵与作用-1

1.财政支出的内涵-1

2.财政支出的作用-1

（二）地方政府职能与转变-1

1.地方政府职能的内涵-1

2.政府职能转变的动因-2

3.我国地方政府职能转变的基本目标-2

（三）财政支出与政府职能的关系-2

1.政府职能控制着财政支出的规模和结构-2

2.财政支出的变动反映政府职能的履行与转变-3

二、 重庆市武隆县财政支出与地方政府职能的履行与转变-3

（一）重庆市武隆县2006-2015年来的财政支出及变化-4

1.重庆市武隆县2006-2015年来的财政支出规模分析-4

2.重庆市武隆县2006-2015年来的财政支出结构分析-4

（二）重庆市武隆县政府职能的履行与转变-6

1.政府的经济建设职能-6

2.政府的公共服务职能-6

3.政府的社会保障职能-6

4.政府的行政管理职能-8

三、 地方政府职能转变的问题及原因分析-9

    （一）过分彰显经济调节职能-9

1.过于追求经济增长,角色错位-9

2.忽视均衡发展，职责缺位-10

（二）社会保障职能施用模糊-10

1.政府职能界定不清，定位不准-10

2.管理机制不畅，手段落后-11

    （三）公共服务职能有待提升-11

 1.为人民服务导向不足-11

 2.依靠市场竞争来提高服务效能程度不够-11

（四）行政管理职能施用不当-12

 1.地方保护-12

 2.监管不力-12

四、完善地方政府职能转变的对策-13

（一）经济调节职能：“全能”向“有限”转变-13

    1.把“市场”置入社会-13

    2.把“政府”置入社会-13

（二）社会管理职能：重管制向重责任转变-13

    1.承担道德责任-13

    2.承担信用责任-14

（三）公共服务职能: 低效向高效转变-14

    1.由低效率服务走向高效率服务-14

    2.由低效益服务走向高效益服务-14

（四）行政管理职能:“人治”向“法治”转变-15

    1.由权力崇尚走向法律至上-15

    2.由“人治”走向“法治”-15

结语-16

参考文献-17

致谢-18