我国中央与地方税收分配的发展脉络及现实思考.doc

摘要：我国中央与地方税收分配一直被关注，从建国初期到现在，中央与地方的税收分配制度历经多次调整。不可否认中央在每个历史转型期的税收分配制度无论是促进经济发展还是维护政治稳定方面都发挥了积极作用。但是地方财政自给能力降低，收不抵支导致地方债台高筑、“土地财政”等问题突出，对此本文提出中央适度下放税权，深化分税制改革，建立“中央、省、市、县、乡”五位一体的税收分配制度，设立地方主体税种，同时建立科学合理、监管有力的转移支付制度等建议。

关键词：税收分配制度、分税制、“营改增”

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摘要

Abstract

一、中央与地方税收分配应遵循的原则3

二、我国中央与地方税收分配的发展脉络-3

（一）建国初期实行中央统收统支制度-3

（二）大跃进、文化大革命时期税收分配停滞4

（三）改革开放到1993年实行包干制4

（四）1994年以来实行分税制5

（五）2000年后部分地方税实行共享制度6

（六）总结6

三、现行中央与地方税收分配制度存在的问题7

（一）地方财政自给能力降低，收不抵支导致地方债台高筑、“土地财政”等问题突出7

（二）分税制向“分成制”方向发展，对地方政府激励功能在弱化10

（三）分税制在初行时的不完善之处，还需要进一步改革11

（四）税权的高度集中导致了地方缺乏因地因时调整税收的权力11

四、中央与地方税收分配制度进一步完善的政策建议11

(一) 设置地方税主体税种11

（二）完善转移支付制度12

（三）深化分税制改革，统筹中央、省、市、县、乡各层级政府间税收分配12

（四）合理划分中央与地方共享税比例13

（五）中央可适度下放小税种开征、调整权13

参考文献14