分税制以来的中央与地方关系.doc

摘要:中央与地方关系一直以来都是一个国家政治和经济生活中最为重要的问题，税收安排是其中关键的一环。我国的央地关系在众多叙述中给人“单一集权制”的印象，实际运行并非如此。我国的央地关系非常复杂，实际是多层多类关系的混合，是集权和放权在某种程度上的混合。20世纪80、90年代的简政放权在搞活经济、推动发展的同时也造成了地方权限过大等问题，导致了后来的分税制。分税制的主要内容是根据财权和事权相结合的原则，将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税。但与西方不同，我国的分税制并非是中央和地方充分协商并用法律形式确定的一种制度，而是一种问题导向的仓促行为。因此分税制在使中央逐渐确立财政主导地位的同时引发了系列问题。分税制度引发的新问题有：中央和地方事权和财权不匹配，财权集中于中央，事权权下放至地方，导致地方财权轻而事权重，使地方财政难以负担，间接导致土地财政和房地产市场畸形发展等问题。为改善这些问题，政府进行了系列调整，但问题远未解决。本文从法治化角度出发，提出了重新划分事权、建立与事权相匹配的税收制度等建议，以期能够通过分税制的改革，进一步理顺中央与地方关系。

关键词：中央与地方关系；分税制；营改增；财权；事权

目录

摘要

ABSTRACT

绪  论-1

（一）研究背景-1

（二）国内外研究现状-1

（三）研究目的和意义-3

（四）研究创新与不足-3

一、中央与地方关系概述-3

（一）现代民族国家体制下中央与地方关系类型-3

（二）我国中央与地方关系基本定位-5

二、我国中央与地方关系视角下的分税制-6

（一）分税制成因分析-6

（二）分税制主要内容-6

（三）分税制对央地关系的影响-7

三、分税制下央地财权与事权关系存在问题分析-8

（一）央地关系中“事权”划分不清晰-8

（二）央地关系中“财权”不合理的划分-9

（三） “事权”和“财权”的不匹配造成地方严重财政负担-10

四、改革分税制度，理顺中央与地方关系的建议-10

（一）在法治框架下实现央地关系财权、事权的相匹配-10

（二）规范中央与地方的事权范围-11

（三）合理调整中央与地方的税收划分-12

结语-13

参考文献-14

致谢-15